墨西哥多項舉措打擊低價進(jìn)口扶持制鞋業(yè)

　　一、行業(yè)背景

　　制鞋業(yè)在墨西哥具有400年以上的悠久歷史，是最傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)之一，且由于吸收大量就業(yè)，一直被認(rèn)為是對區(qū)域和國家發(fā)展具有強(qiáng)勁推動力的戰(zhàn)略性部門。近年來平均年產(chǎn)量2.5億雙，主要集中在瓜納華托州、哈利斯科州、墨西哥州和墨西哥城聯(lián)邦區(qū)。其中，瓜納華托州是最為主要的產(chǎn)地，約占全國鞋總產(chǎn)量的70%。就業(yè)人口逾12萬，主要分布在皮革、毛皮鞣制和涂飾以及皮革、毛皮和替代材料制造等工序環(huán)節(jié)。近年來，墨西哥已成為美國五大鞋類產(chǎn)品供應(yīng)國之一，2013年出口美國各種鞋產(chǎn)品8400萬雙，價值4.84億美元。

　　盡管制鞋業(yè)近年來不斷增長，但其整體水平較低，發(fā)展仍相對落后。墨國內(nèi)生產(chǎn)商一方面承認(rèn)自身生產(chǎn)力和競爭力有待提高，一方面則將其歸咎于外來廉價商品的沖擊，從而嚴(yán)重影響墨鞋類部門在本國消費(fèi)市場的份額。

　　由于制鞋業(yè)在墨西哥部分地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)特別是就業(yè)中占據(jù)重要的地位，其行業(yè)商協(xié)會也相當(dāng)?shù)鼗钴S，在地方和聯(lián)邦政府面前都具有不容忽視的話語權(quán)。本次有關(guān)措施的出臺可視為墨西哥鞋業(yè)部門和國家主管部門之間一系列會談和協(xié)議的結(jié)果。

　　二、最新政策

　　2014年8月29日，墨西哥總統(tǒng)辦公室在《聯(lián)邦官方日報》頒布了一道法令，規(guī)定須采取措施促進(jìn)生產(chǎn)力、競爭力和打擊鞋業(yè)部門價值低估行為，法令自公布次日起生效。

　　該法令稱，目前國民經(jīng)濟(jì)的多個部門都不同程度地受到由有害貿(mào)易行為造成的內(nèi)部市場沖擊，其主要原因是進(jìn)口商品在報關(guān)文件中的完稅價格低于其實際應(yīng)付的價格，有時出現(xiàn)嚴(yán)重的價值低估，甚至低于用于制作商品的原材料價格。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要是通過第三方虛開 發(fā)票、更改或偽造商業(yè)文件等方式。法令指出，建立一個預(yù)防和打擊價值低估行為的措施框架迫在眉睫，因為這種行為不僅會減少一般進(jìn)口稅的稅基，從而影響財政收入，還會影響民族工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致失業(yè)率上升，投資水平降低，促進(jìn)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)增長。

　　法令首先列出了其政策依據(jù)：《2013-2018年創(chuàng)新發(fā)展計劃》中指出，將實施推動成熟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性——尤其是制鞋業(yè)等對區(qū)域發(fā)展和就業(yè)具有重大影響的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和方針，切實提高部門生產(chǎn)力;《2013-2018年生產(chǎn)力民主化計劃》和國家開發(fā)銀行的政策指向表明，要通過支持技術(shù)和創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，提高物流效率，增加人力資源的專業(yè)知識、技能和競爭力。綜上，生產(chǎn)力對于產(chǎn)業(yè)意義重大，有助于推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)價值鏈整合，加速產(chǎn)業(yè)升級和融入國際市場。

　　法令特別提到，2008年12月24日《聯(lián)邦官方日報》上發(fā)布了對于“一般進(jìn)出口貨物關(guān)稅法稅率表”的修訂，其中規(guī)定了一套適用于包括鞋業(yè)在內(nèi)的多個經(jīng)濟(jì)部門的逐步降低關(guān)稅方案;隨后，墨經(jīng)濟(jì)部先后于2012年12月31日和2013年12月26日對其部分內(nèi)容作出修改。根據(jù)修改內(nèi)容，最后一輪降稅本應(yīng)自2015年1月1日起實施。但本法令認(rèn)為，為鞏固和增強(qiáng)鞋業(yè)部門措施效果，有必要放寬鞋類產(chǎn)品的降稅漸進(jìn)性。據(jù)此，法令發(fā)布決議條款內(nèi)容如下：

　　第一條：本法令旨在建立一個框架，推動促進(jìn)鞋業(yè)部門生產(chǎn)力，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，鞏固和提高鞋業(yè)部門競爭力;表明聯(lián)邦政府可實施的行動，以預(yù)防和打擊進(jìn)口商品價值低估行為。

　　第二條：財政部和經(jīng)濟(jì)部，在各自職能范圍內(nèi)，將規(guī)定必要的措施以提高鞋業(yè)部門的生產(chǎn)力和競爭力，特別是通過以下手段：

　　1、確定措施，為生產(chǎn)部門項目獲得有競爭力的金融支持提供便利

　　2、在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和價值鏈整合和等方面提供支持，并提高公共行動效果;

　　3、促進(jìn)和支持以客戶為中心的企業(yè)家和員工培訓(xùn)、技能開發(fā)、能力認(rèn)證等綜合計劃;

　　4、支持制定和實施方法、技術(shù)和設(shè)計流程，以實現(xiàn)產(chǎn)品差異化，創(chuàng)造最大的附加值;

　　5、支持本國品牌在目標(biāo)市場的產(chǎn)品定位和營銷策略。

　　第三條：財政部和經(jīng)濟(jì)部，在各自職能范圍內(nèi)，將實施永久性措施以預(yù)防和打擊進(jìn)口商品的低價報關(guān)行為，措施可包含但不限于以下手段：

　　1、收集其認(rèn)為相關(guān)的信息，以預(yù)防、檢測和制裁低價報關(guān)行為，識別控制對象商品;

　　2、在商品進(jìn)入國境的操作上采用專業(yè)風(fēng)險分析方法，包括通過指定被授權(quán)海關(guān)辦理某類特定貨物的海關(guān)通關(guān);

　　3、和被專門學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的合格人員、企業(yè)商會及其聯(lián)合會，國際機(jī)構(gòu)以及其他國家的風(fēng)險分析機(jī)構(gòu)一起協(xié)調(diào)有關(guān)行動;

　　4、制定非關(guān)稅進(jìn)口監(jiān)管和限制措施，措施可包括但不限于符合《對外貿(mào)易法》有關(guān)規(guī)定的自動許可證;

　　5、在《海關(guān)法》第59條第四段所指的“特定部門進(jìn)口商名錄”中規(guī)定“特定部門”;

　　6、規(guī)定機(jī)制監(jiān)控商品的海關(guān)價值，甚至通過覆蓋財政利益的擔(dān)保，例如預(yù)計價格和預(yù)警價格等。

　　第四條：經(jīng)申請，經(jīng)濟(jì)部可就申請發(fā)起不公平貿(mào)易行為和保障措施調(diào)查的可行性咨詢作為本法令所涉措施有關(guān)對象的行業(yè)商會。

　　第五條：財政部和經(jīng)濟(jì)部，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，可頒布必要的一般性規(guī)定以確保本法令得到正確合理的實施。

　　第六條：修改2008年12月24日《聯(lián)邦官方日報》上發(fā)布了的“關(guān)于修訂一般進(jìn)出口貨物關(guān)稅法稅率表”的政令中過渡條款的第五部分，以及后于2012年12月31日和2013年12月26日公布的相關(guān)修改。修改后的最新表述如下：

　　V.本法令第七條BIS，將從2015年1月1日起生效，而64開頭的海關(guān)稅號除外，將從2019年1月31日起生效。(第七條BIS專指鞋類產(chǎn)品)

　　三、具體措施

　　法令頒布之后，經(jīng)濟(jì)部、財政部紛紛出臺了一系列配套措施以貫徹落實法令有關(guān)方針。

　　(一)經(jīng)濟(jì)部在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的措施

　　經(jīng)濟(jì)部主要負(fù)責(zé)設(shè)計和實施一套有助于促進(jìn)鞋業(yè)創(chuàng)新、增長和能力加強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策。聯(lián)邦政府將和產(chǎn)業(yè)界一道，在該政策框架內(nèi)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和競爭性。政策主要包括四條主線：一是開發(fā)產(chǎn)業(yè)能力;二是促進(jìn)和實施創(chuàng)新流程;三是推動供應(yīng)鏈和分銷渠道發(fā)展;四是在國外市場推廣墨西哥鞋類產(chǎn)品。

　　(二)財政部在打擊非法行為

　　財政部則負(fù)責(zé)預(yù)防和打擊進(jìn)口商品價值低估行為在防治不公平競爭行為方面所采取措施可分為八個方面，具體如下：

　　1、暫停成品鞋進(jìn)口降稅進(jìn)程

　　在本屆總統(tǒng)佩尼亞任內(nèi)六年期間，即2013至2018年內(nèi)，將暫停鞋類減免關(guān)稅的進(jìn)程，所有進(jìn)口成品鞋的關(guān)稅將維持在25%至30%的水平，而非此前頒布政令所規(guī)定的自2015年1月1日起降至20%。

　　2、重建鞋類進(jìn)口擔(dān)保估價機(jī)制

　　所有以低于估值價格進(jìn)口鞋類產(chǎn)品的進(jìn)口商，都必須保證繳納報關(guān)價格和估值價格之間的差價稅。此舉將直接打擊價格低估行為。

　　3、限制專門通關(guān)海關(guān)

　　2014年9月1日，財政部在《聯(lián)邦官方日報》上發(fā)布了一項決議，對2014年外貿(mào)領(lǐng)域一般規(guī)則及其附件10和21進(jìn)行修訂。其中附件21的修訂內(nèi)容為：對57個八位海關(guān)稅則號項下的鞋類產(chǎn)品，須指定專門海關(guān)進(jìn)口，即規(guī)定鞋類產(chǎn)品只能通過墨西哥33個海關(guān)中的9個的進(jìn)口。

　　墨西哥當(dāng)局規(guī)定的可實現(xiàn)鞋類進(jìn)口的9個海關(guān)分別是：拉薩羅·卡德納斯(Lázaro Cárdenas)，曼薩尼約(Manzanillo)，墨西哥(México)，瓜達(dá)拉哈拉(Guadalajara)，韋拉克魯斯州(Veracruz)，蒂華納國際機(jī)場(Tijuana)，墨西哥城國際機(jī)場(Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México)，伊達(dá)爾戈城(Ciudad Hidalgo)和新拉雷多(Nuevo Laredo)。

　　須執(zhí)行該措施的57個海關(guān)稅則號如下：

　　6401.10.01, 6401.92.01, 6401.92.99,6401.99.01, 6401.99.02, 6401.99.99, 6402.19.01, 6402.19.02, 6402.19.03, 6402.19.99, 6402.20.01,6402.91.01, 6402.91.02, 6402.99.01, 6402.99.02, 6402.99.03, 6402.99.04, 6402.99.05, 6402.99.06,6402.99.99, 6403.19.01, 6403.19.02, 6403.19.99, 6403.20.01, 6403.40.01, 6403.51.01, 6403.51.02,6403.51.99, 6403.59.01, 6403.59.02, 6403.59.99, 6403.91.01, 6403.91.02, 6403.91.03, 6403