中國(guó)制鞋業(yè)大規(guī)模西遷轉(zhuǎn)移尚未出現(xiàn)

　　要想通過(guò)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)中央政府和地方政府而言，政策的著力點(diǎn)在于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求，提高地區(qū)尤其是內(nèi)地市場(chǎng)的可進(jìn)入性。

　　以富士康為代表的一些知名制造業(yè)企業(yè)將加工工廠(chǎng)從沿海搬遷到內(nèi)地，再次引發(fā)了各界對(duì)制造業(yè)企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的關(guān)注。

　　媒體報(bào)道稱(chēng)，“為了壓低成本，越來(lái)越多的沿海制鞋企業(yè)到中國(guó)內(nèi)地建設(shè)工廠(chǎng)。勞動(dòng)成本和土地價(jià)格的上升使得原有的鞋業(yè)生產(chǎn)基地，如廣東等，不再像以前那么具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸能力的大幅度提高和很多優(yōu)惠政策的出臺(tái)，使得內(nèi)陸省份和城市成為制鞋業(yè)最佳選擇地。”

　　對(duì)近年來(lái)中國(guó)制鞋業(yè)的空間轉(zhuǎn)移進(jìn)行相關(guān)研究,我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的制鞋企業(yè)發(fā)生了明顯的空間轉(zhuǎn)移，但東進(jìn)與西遷同時(shí)發(fā)生，但向東轉(zhuǎn)移更為明顯。因此可以說(shuō)，中國(guó)制鞋業(yè)大規(guī)模西遷的時(shí)代尚未到來(lái)。

　　跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移未形成主流

　　由于中國(guó)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有提供企業(yè)退出、消亡和遷移的信息，我們采用了相對(duì)轉(zhuǎn)移指標(biāo)，即考察特定產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在空間上的分布隨時(shí)間推移的變化情況。我們的數(shù)據(jù)顯示1998~2009年間，企業(yè)大規(guī)模西遷的情況卻并未發(fā)生。

　　而在空間轉(zhuǎn)移程度最高的10個(gè)制造業(yè)中，前3個(gè)都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，分別是棉、化纖紡織及印染精加工、紡織服裝制造和皮革制品制造。這三個(gè)行業(yè)占整個(gè)制造業(yè)空間相對(duì)轉(zhuǎn)移人數(shù)的13%左右。我們還發(fā)現(xiàn)，一些高新技術(shù)制造業(yè)經(jīng)歷了較大的空間轉(zhuǎn)移，如電子計(jì)算機(jī)、電子元件制造和電子器件制造業(yè)等，均屬于空間轉(zhuǎn)移程度較高的行業(yè)。

　　從東中西的空間劃分來(lái)看，就業(yè)空間相對(duì)轉(zhuǎn)移大部分仍然在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，跨區(qū)域的相對(duì)轉(zhuǎn)移并未占主導(dǎo)。

　　具體而言，就產(chǎn)業(yè)空間相對(duì)轉(zhuǎn)移的地理指向來(lái)說(shuō)，中國(guó)大多數(shù)制造業(yè)仍然聚集在沿海地區(qū)：在148個(gè)產(chǎn)業(yè)中，63個(gè)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一部分從北京、上海等大都市遷往周邊沿海省份;55個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)顯示由內(nèi)地省份向沿海地區(qū)繼續(xù)集中，體現(xiàn)沿海地區(qū)制造業(yè)的“自我集聚”效應(yīng)。

　　只有15個(gè)制造業(yè)出現(xiàn)了由沿海向內(nèi)地的空間轉(zhuǎn)移，其中一半以上是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，包括屠宰和肉加工，絲綢紡織及精加工，竹、藤、棕、草制品制造等。

　　另外，我們也發(fā)現(xiàn)內(nèi)地省份繼續(xù)保持對(duì)資源密集型產(chǎn)業(yè)的吸引力，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的空間相對(duì)轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在內(nèi)地省份之間。

　　為什么要轉(zhuǎn)移

　　為什么這些轉(zhuǎn)移會(huì)發(fā)生呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)理論給出了產(chǎn)業(yè)空間布局的不同理論解釋。一種理論認(rèn)為企業(yè)愿意選址在生產(chǎn)要素相對(duì)豐裕的地區(qū)。

　　1929～1954年美國(guó)的制造業(yè)經(jīng)歷了由北向南和由東向西的轉(zhuǎn)移，其中很大程度與生產(chǎn)要素供給有關(guān)。譬如，飛機(jī)制造業(yè)在美國(guó)西南地區(qū)發(fā)展迅速主要與當(dāng)?shù)貎?yōu)良的氣候條件相關(guān)，而化學(xué)、木材和造紙產(chǎn)業(yè)遷移則是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)自然資源相對(duì)豐富。很多橡膠和塑料鞋生產(chǎn)企業(yè)集中在北卡羅拉、佛羅里達(dá)、緬因等州，在于這些地方有充足的低技能勞動(dòng)力。

　　根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理理論，一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)可進(jìn)入性，即本地和周邊地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模，是決定產(chǎn)業(yè)空間分布的重要因素。

　　改革開(kāi)放以后，東部沿海成為中國(guó)市場(chǎng)需求最旺盛的地區(qū)且接近世界市場(chǎng)。很多“三線(xiàn)”時(shí)期遷往內(nèi)地的制造企業(yè)開(kāi)始回遷廣東、江蘇等地區(qū)，并形成集聚。這是關(guān)于市場(chǎng)可進(jìn)入性的一個(gè)很好的例證。

　　北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)建立后，墨西哥的部分制造產(chǎn)業(yè)開(kāi)始由首都墨西哥城遷移至與美國(guó)接壤的邊境城市，且?guī)?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同樣說(shuō)明了市場(chǎng)可進(jìn)入性的重要性。

　　我們利用實(shí)證方法檢驗(yàn)了現(xiàn)階段中國(guó)制造業(yè)的空間轉(zhuǎn)移機(jī)制。通過(guò)比較，我們發(fā)現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)地理理論更符合中國(guó)的數(shù)據(jù)，即市場(chǎng)可進(jìn)入性是1998~2009間導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)空間轉(zhuǎn)移的主要因素。

　　制造業(yè)“西遷”的政策著力點(diǎn)

　　在過(guò)去10多年里，中國(guó)制造業(yè)經(jīng)歷了空間轉(zhuǎn)移，部分產(chǎn)業(yè)開(kāi)始由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，但短期內(nèi)制造業(yè)重心仍然在沿海地區(qū)。我們認(rèn)為，在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，憑借接近世界市場(chǎng)的地理優(yōu)勢(shì)和本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造出的巨大需求，沿海地區(qū)仍然是制造業(yè)重要的聚集地。

　　要想通過(guò)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)中央政府和地方政府而言，政策的著力點(diǎn)在于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求，提高地區(qū)尤其是內(nèi)地市場(chǎng)的可進(jìn)入性。

　　具體來(lái)說(shuō)，一方面中西部省份仍然要重視基礎(chǔ)設(shè)施投資和區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，通過(guò)提高內(nèi)地省份的交通可進(jìn)入性來(lái)吸引更多勞動(dòng)密集型和運(yùn)輸成本低的制造業(yè)企業(yè)。但是，光依賴(lài)交通技術(shù)設(shè)施投資是不夠的。有學(xué)者曾利用2007年的數(shù)據(jù)研究了全國(guó)高速公路交通網(wǎng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。他們認(rèn)為，盡管從短期效果來(lái)看，全國(guó)高速交通網(wǎng)沒(méi)有能夠減少地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，但是長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，隨著跨地區(qū)流動(dòng)人口增多，其對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到越來(lái)越大的作用。

　　這個(gè)論斷得到了其他研究證實(shí)。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，1986~2006年間中國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不明顯。顯然，要素流動(dòng)不充分是制約公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效增加地區(qū)收入和企業(yè)利潤(rùn)、吸引企業(yè)進(jìn)入和減少地區(qū)差距的重要原因。

　　另一方面，除了加強(qiáng)要素流動(dòng)外，各級(jí)政府需要通過(guò)投資人力資本來(lái)創(chuàng)造本地需求和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們主要靠物質(zhì)資本投資來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視對(duì)人力資本的投資。

　　一個(gè)關(guān)于中國(guó)地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，教育程度高的勞動(dòng)力傾向于移居人力資本高的地區(qū)，而低教育水平勞動(dòng)力移民的技能指向比較低。這說(shuō)明一些制度性障礙，如戶(hù)籍制度等，約束了教育水平較低勞動(dòng)力在移民地獲取學(xué)習(xí)和提升技能的機(jī)會(huì)。

　　以珠三角為例，在制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中，這一地區(qū)的部分城市企業(yè)過(guò)多依賴(lài)低工資且供給量大的外省市勞動(dòng)力，失去創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力;同時(shí)這些地區(qū)也拒絕吸納這些外來(lái)移民在城市享受教育和社會(huì)福利機(jī)會(huì)，無(wú)法形成當(dāng)?shù)氐娜肆Y源儲(chǔ)備。因此，金融危機(jī)后這些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和吸引人才方面遇到很多瓶頸。

　　對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，吸納農(nóng)村移民并不斷提高他們的技能來(lái)創(chuàng)造更大的需求，才能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)過(guò)渡到完全的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)》的一份最新報(bào)告也提出當(dāng)前中國(guó)重視人力資本投資的必要性。

　　文章認(rèn)為，他們發(fā)現(xiàn)外商對(duì)華直接投資(FDI)在中國(guó)的分布表現(xiàn)出兩個(gè)新變化：一是投資逐步由沿海走向成本較低的內(nèi)陸省份，如重慶、成都等;二是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，F(xiàn)DI開(kāi)始逐步進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)部門(mén)，如零售業(yè)等。這些變化既說(shuō)明了創(chuàng)造本地需求對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，也提醒需要重視人力資本的投資以適應(yīng)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。