貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查開(kāi)始從低附加值產(chǎn)品逐漸向高附加值產(chǎn)品升級(jí)

　　2009年，中國(guó)出口產(chǎn)品共遭受116起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，自2002年以來(lái)首次超過(guò)每年100起;至此，中國(guó)已連續(xù)15年成為全球反傾銷(xiāo)調(diào)查重點(diǎn)，連續(xù)4年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，涉案損失每年高達(dá)300億~400億美元。

　　如何應(yīng)對(duì)高發(fā)的貿(mào)易摩擦?記者專(zhuān)訪了商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長(zhǎng)楊益。

　　傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式更易激發(fā)貿(mào)易摩擦

　　2009年我國(guó)遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查突破100起，創(chuàng)有史以來(lái)最高紀(jì)錄，原因都有哪些?

　　楊益：在金融危機(jī)背景下，各國(guó)為挽救本國(guó)經(jīng)濟(jì)，減輕各種政治壓力，紛紛采取各種措施加大對(duì)本國(guó)制造業(yè)的扶持，以降低失業(yè)率，濫用貿(mào)易救濟(jì)措施就成了“救命稻草”之一。因此，從現(xiàn)象上來(lái)看，貿(mào)易摩擦增多是金融危機(jī)的應(yīng)急性沖突。

　　但是也應(yīng)該看到更深層次的矛盾。作為全球第二大貿(mào)易體和第一大出口國(guó)，中國(guó)面臨貿(mào)易摩擦的高發(fā)態(tài)勢(shì)，客觀反映了我國(guó)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的互補(bǔ)和緊密依賴(lài)關(guān)系，以及與新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性。一方面，中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的上升，導(dǎo)致一些國(guó)家可能把貿(mào)易保護(hù)主義的政策措施作為遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、向中國(guó)施壓的政治手段，使我國(guó)維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行與進(jìn)出口貿(mào)易利益的難度、成本和風(fēng)險(xiǎn)增加;另一方面要反思的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和貿(mào)易增長(zhǎng)方式存在不足，貿(mào)易增長(zhǎng)方式粗放和貿(mào)易不平衡問(wèn)題突出。反觀長(zhǎng)期作為世界最大的出口國(guó)家的德國(guó)，卻很少有針對(duì)其的貿(mào)易摩擦案件，根本原因在于德國(guó)主要出口產(chǎn)品是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，難以替代，更是一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的關(guān)鍵性產(chǎn)品。

　　結(jié)合中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，哪些產(chǎn)業(yè)是國(guó)際貿(mào)易調(diào)查的高發(fā)區(qū)?

　　楊益：由于國(guó)際金融危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)主義、勞動(dòng)力、土地等要素成本上升，能源礦產(chǎn)及環(huán)境的制約增強(qiáng)等綜合因素作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境趨于復(fù)雜、未來(lái)的產(chǎn)業(yè)安全面臨較大的不確定性。

　　從我們這幾年調(diào)查研究與評(píng)估的情況看，紡織、輕工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，石化、汽車(chē)、裝備制造、船舶、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品[18.75 1.08%]部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而光纖等高端領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)尚不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，除了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之外，還要看產(chǎn)業(yè)的外部貿(mào)易依存度。汽車(chē)、機(jī)械、建材等因原材料和產(chǎn)成品對(duì)外貿(mào)易依存度較低，產(chǎn)業(yè)安全狀況相對(duì)良好，輕工、紡織服裝、船舶、信息等因產(chǎn)成品對(duì)外貿(mào)易依存度高，受到外需波動(dòng)影響較大，鋼鐵、石油化工、有色金屬等因原材料對(duì)外依存度高，安全受上游供給影響很大。

　　同時(shí)，近年來(lái)的貿(mào)易摩擦案件也反映了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查開(kāi)始從低附加值產(chǎn)品，比如紡織品、輕工產(chǎn)品等迅速擴(kuò)大到機(jī)電、醫(yī)療保健品、化工產(chǎn)品、微電子產(chǎn)品、食品土畜產(chǎn)品等高附加值的產(chǎn)品。今年6月30日，歐盟對(duì)華數(shù)據(jù)卡發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，并對(duì)數(shù)據(jù)卡啟動(dòng)保障措施調(diào)查，預(yù)計(jì)該案的涉案金額將高達(dá)40億美元，這是此類(lèi)高科技電子產(chǎn)品首次出現(xiàn)在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中;今年1~7月，國(guó)外對(duì)華41起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉及電子、紡織、化工、建材、輕工、冶金、有色金屬、造紙和金屬制品9個(gè)行業(yè)。其中，冶金、建材、化工和輕工行業(yè)的案件位居前四位。

　　壁壘越來(lái)越多 亟須逐個(gè)擊破

　　今年6月，OECD(經(jīng)合組織)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)、WTO(世界貿(mào)易組織)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，從2009年11月1日~2010年5月中旬，G20(20國(guó)集團(tuán))總體上兌現(xiàn)了在金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下不新增國(guó)際貿(mào)易和投資壁壘的承諾，大多數(shù)投資政策都對(duì)外國(guó)投資者“更開(kāi)放”、“更透明”。這是否意味著國(guó)際間的貿(mào)易摩擦局勢(shì)會(huì)由此發(fā)生變化?

　　楊益：從數(shù)量上來(lái)看，今年的貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量雖比去年同期有所減少，但占全球貿(mào)易案件總數(shù)的比重依然很大。據(jù)世界銀行日前發(fā)布的最新報(bào)告顯示，全球47%新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和82%已完成的案件都針對(duì)中國(guó)。除了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查之外，還有一些國(guó)家針對(duì)中國(guó)商品直接實(shí)行了貿(mào)易保護(hù)措施，在今年全球新啟動(dòng)的15項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)政策中，針對(duì)中國(guó)商品的占10項(xiàng)，比例高達(dá)67%。

　　金融危機(jī)過(guò)后全球經(jīng)濟(jì)面臨再調(diào)整，將經(jīng)歷一段較長(zhǎng)的低增長(zhǎng)期，各國(guó)更加注重內(nèi)外均衡發(fā)展，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整尋求新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家要求“全球經(jīng)濟(jì)再平衡”，所以中國(guó)制造業(yè)出口仍將是全球貿(mào)易保護(hù)主義的主要目標(biāo)。可以說(shuō)，在“后危機(jī)時(shí)代”， 我國(guó)面臨貿(mào)易摩擦的態(tài)勢(shì)將呈現(xiàn)常態(tài)化、復(fù)雜化和多樣化。

　　在新的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)下，貿(mào)易摩擦?xí)尸F(xiàn)哪些新特點(diǎn)?

　　楊益：當(dāng)前名目繁多的“新貿(mào)易壁壘”措施，已成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)特征。貿(mào)易爭(zhēng)端的內(nèi)容從價(jià)格、數(shù)量快速擴(kuò)大到各種標(biāo)準(zhǔn)上，比如安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)識(shí)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志、勞工安全標(biāo)準(zhǔn)和福利標(biāo)準(zhǔn)等，這對(duì)我出口產(chǎn)品的限制影響更大、更持久。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局調(diào)查，2009年有34.3%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，全年出口貿(mào)易直接損失574.32億美元，比2008年增加68.9億美元，占同期出口額的4.78%。同時(shí)，隨著新一輪低碳經(jīng)濟(jì)的興起，在這方面也可能形成一些新的貿(mào)易壁壘，現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家積極要求征收“碳關(guān)稅”就是一個(gè)信號(hào)。

　　除了大家都已熟知的各類(lèi)“技術(shù)貿(mào)易壁壘”、“綠色貿(mào)易壁壘”外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在利用與發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)水平、教育文化和道德標(biāo)準(zhǔn)的差異，構(gòu)筑起一種新型的、更為隱蔽的國(guó)際貿(mào)易壁壘，即藍(lán)色貿(mào)易壁壘。我國(guó)沿海地區(qū)至少已有上萬(wàn)家工廠接受過(guò)跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任審核，有的企業(yè)因?yàn)楸憩F(xiàn)良好獲得了更多的訂單，部分工廠則因?yàn)闆](méi)有改善誠(chéng)意而被取消了供應(yīng)商資格。