棉花收儲政策繼續實行 導致市場棉花供應緊缺

　　棉花收儲政策在實行之初，的確起到了托市的積極作用;但隨著政策的繼續實行，且收儲力度廣度不斷加大，導致市場棉花供應緊缺，既沒有達成惠及棉農的目標，又傷害了紡織企業的經營訴求。對此，中國紡織工業聯合會副會長高勇表示：“只有實行針對棉農的直補政策，才能打破現有的棉花產業困境。目前主管部門正在研究政策細節，下一步可能會進行試點，一年以后可能推廣。新疆是我們推薦的試點地區之一。”

　　中國證券報：目前儲備棉成交頗為冷清，截止7月16日，累計上市總量12137004.91噸，累計成交總量2989331.453噸，總成交比例僅24.63%。請問是什么原因造成的呢?

　　高勇：原因有三點。其一，放儲價格太高，約達19000元/噸，造成了總體成交清淡。近期成交量有所回升，是因為所放儲備棉大部分是新疆棉和進口棉，質量較好，受企業歡迎。

　　其二，2012/13棉季所收的棉花質量太差。因為今年是敞開收儲，許多棉花以次充好。且因收儲數量太多，檢驗部門難以仔細甄別，所收棉花悉數入庫，導致棉花整體質量下降。總體上，新疆棉和進口棉質量較好，新疆棉大部分存儲在新疆和臨近新疆省份的倉庫，所以企業買棉花會根據儲備棉所在倉庫的地理位置確定是否購買。

　　其三，企業資金問題。近期紡織企業實體經營效益低迷，流動資金不足，而同時銀行貸款也出現收緊，只能是需要多少買多少，不可能像以前那樣提前買足幾個月的庫存。

　　中國證券報：收儲價為何畸高?目前紡織企業生存狀況如何?

　　高勇：2011/12年，中國、印度的棉花用量大幅增加，拉高了全世界的棉價，最高曾達32000-33000元/噸，其時國際棉花價格和國內持平。但自2011年年底開始，棉價便開始猛跌，跌至26000元/噸左右時，包括紡織企業在內的許多企業便向有關部門反映，希望國家能出臺政策托市。因此，收儲政策應運而生，當時的棉花價格基本穩定在20000元/噸左右。國內棉花價格因此得到穩定，但國際棉價繼續下挫，一度跌至13000元/噸以下，去年大半年時間，國內外差價維持在6000元/噸左右。

　　可以說，最初收儲政策應市場要求而生，對于穩定國內棉價起到了積極作用。但在國內棉價穩定之后，國內棉價和國外棉價產生了較大價差，再加上2012/13年的收儲政策繼續執行，價格從19800元抬高至20400元，而且是敞開收儲，幾乎把2012/13一年的棉花產量600多萬噸全部收儲。

　　國內棉花價格抬高后，國內外價差進一步加大，導致我國棉價比國際市場的紗價還高，使中國由紗出口國變成紗凈進口國。從產業鏈的角度，大量進口棉紗導致了產業鏈前端的紡紗企業大量關停，換句話說，紡織工業目前的狀況是以犧牲最前端的紡紗企業來保全整個產業鏈。

　　中國證券報：您對當前是否以直補政策取代收儲政策持何種態度，2013/14棉季會否實行直補政策?

　　高勇：我國現有的棉花政策，不管是進口棉配額、滑準稅還是收放儲，都是建立在保護棉農利益的基礎之上的。但一系列政策實施多年以來出現了一些弊端：一方面是棉農利益并未切實受到保護，收儲收的是加工企業加工好的皮棉而非籽棉，大部分利益被從壓花廠到棉花營銷企業的中間環節獲得;另一方面是紡織企業因原料成本高企經營受到很大損害。因此，我們最早向中央提出實施直補政策，對棉農進行直補。只有實行直補，才能把現有的棉花困境打破。

　　除了上述原因外，從資金層面看，繼續收儲的難度也很大。2013/14棉季已經確定了要繼續收儲，如果與上一年度同樣收儲600萬噸的數量，加上原有庫存將達到1400萬噸左右，如此大的庫存簡直是個災難，一是無處存放，二是收儲資金從哪里來，相關銀行在資金上已難以繼續支撐如此大規模的收儲了。

　　不過，直補政策要實行最早也要一年以后，目前主管部門正在研究政策細節，下一步可能會進行試點，一年以后可能推廣。新疆是我們推薦的熱門試點地區之一。

　　當然直補也可能存在弊端，并不是說直補就是最好的辦法。我們提倡直補，純粹是為了突破當前的棉花體制，使棉農直接拿到國家的補貼。實現直補之后，最終還是要提高棉花產業的勞動生產率，目前的小農經濟式的棉花種植產業必須向規模化、機械化生產方向發展，使我國的棉花產業具有競爭力。