棉花收儲(chǔ)國家“出手”救市很難奏效

 　　棉花收儲(chǔ)緣何又臨困境

　　收，資金壓力大，國家財(cái)政不堪重負(fù)﹔不收，市場劇烈波動(dòng)，傷及棉農(nóng)，重創(chuàng)我國棉花產(chǎn)業(yè)。解決棉花“賣難”和“買難”，僅憑單一的手段已很難奏效

　　中國儲(chǔ)備棉管理總公司最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月14日，2012年度國家已經(jīng)累計(jì)收儲(chǔ)棉花560萬噸。而據(jù)國家發(fā)改委調(diào)查估算，2012年度(2012年9月至2013年8月)，全國棉花產(chǎn)量不過690萬噸。

　　在過去的四個(gè)多月里，在國家收儲(chǔ)措施的有力支撐下，收儲(chǔ)的棉花已超過2012年度國內(nèi)棉花總產(chǎn)量的五分之四。

　　為解決國產(chǎn)棉滯銷難題，2011年，我國出臺(tái)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，以每噸標(biāo)準(zhǔn)級(jí)棉花19800元的價(jià)格收儲(chǔ)﹔2012年9月，國家決定再次啟動(dòng)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)，同時(shí)把每噸棉花的收儲(chǔ)價(jià)提高到20400元，每噸高出國際棉價(jià)5000元左右，近億棉農(nóng)“躲過”了嚴(yán)峻的市場風(fēng)險(xiǎn)。

　　然而，記者在棉花產(chǎn)量占全國半壁江山的新疆調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為保護(hù)國內(nèi)棉農(nóng)利益，國家花費(fèi)千億元收儲(chǔ)“天量”棉花，結(jié)果卻是棉農(nóng)因價(jià)格未達(dá)預(yù)期喊“渴”，紡織行業(yè)叫苦，棉商受屈。

　　棉花市場調(diào)控，為何一再按下葫蘆起了瓢，難以走出“棉賤農(nóng)傷、棉貴紡潰”的怪圈?

　　國家“出手”救市遇囧

　　新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)的調(diào)查測算顯示，今年新疆棉花每畝平均種植成本為1740元，較上年增加114元。據(jù)新疆南部一些產(chǎn)棉縣市的農(nóng)業(yè)局測算，如果加上采摘費(fèi)用，每畝棉花的平均成本將達(dá)到2300元以上，高的甚至能達(dá)到2600元。棉農(nóng)反映，雖然國家托底收儲(chǔ)，種棉不至于賠錢，但是價(jià)格卻很難達(dá)到預(yù)期，因?yàn)檗r(nóng)資、人工等生產(chǎn)成本一直在漲，只能達(dá)到微利。

　　對(duì)紡織企業(yè)來講，收儲(chǔ)的結(jié)果是把國內(nèi)棉價(jià)托頂?shù)矫繃?0400元，但這種價(jià)格紡織企業(yè)根本無法承受，只能是有價(jià)無市。由于目前國內(nèi)的棉花價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際棉價(jià)，給本就艱難維持的國內(nèi)紡織企業(yè)，特別是外向型紡織企業(yè)帶來致命的壓力。

　　自2011年我國首次實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)以來，國內(nèi)外棉花價(jià)差不斷擴(kuò)大，每噸價(jià)差從3000元增至最高時(shí)的6000元。據(jù)國內(nèi)一些紡織企業(yè)反映，內(nèi)外棉差價(jià)每噸??不超過2000元，企業(yè)還可以承受。然而，眼下過高的原料成本已經(jīng)讓我國紡織品在國際市場上根本沒有競爭力，大批企業(yè)停產(chǎn)或限產(chǎn)。

　　紡織企業(yè)要求國家實(shí)行零關(guān)稅放開外棉進(jìn)口的呼聲又起。“農(nóng)民的利益是需要保護(hù)，但紡織工業(yè)同樣需要保護(hù)﹔如果壓力全部轉(zhuǎn)嫁給紡織企業(yè)，最終也難以達(dá)到保護(hù)農(nóng)民的預(yù)期效果。”一家紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　紡織企業(yè)的窘境反過來加劇了國產(chǎn)棉“賣難”。“今年棉花是‘零銷售‘!”新疆一位棉商沮喪地說。在棉花嚴(yán)重滯銷的情形下，國內(nèi)絕大多數(shù)棉花經(jīng)營企業(yè)只能走“交儲(chǔ)”這一條路，事實(shí)上，已經(jīng)形成了千軍萬馬擠獨(dú)木橋的局面。而棉花經(jīng)營企業(yè)爭相入儲(chǔ)的情形，使得企業(yè)拍儲(chǔ)變得異常艱難。“只要有一批棉花入不了儲(chǔ)，企業(yè)就得全虧進(jìn)去。”這位棉商說。

　　棉花收儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)陡增

　　隨著收儲(chǔ)總量快速增加，國家收儲(chǔ)棉花的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。從2011年9月我國首次實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度至今，僅一年多時(shí)間，國家收儲(chǔ)的棉花就已超過800萬噸，史無前例﹔據(jù)專家和業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì)，新年度國內(nèi)生產(chǎn)的棉花相當(dāng)一部分無法被下游紡織行業(yè)消化，到2013年4月，此輪收儲(chǔ)結(jié)束時(shí)，國儲(chǔ)庫存的棉花將達(dá)到850萬噸以上，這幾乎相當(dāng)于我國紡織企業(yè)一年的棉花用量。

　　“這意味著國家將為此付出不少于1700億元的收儲(chǔ)資金，加上巨額倉儲(chǔ)費(fèi)用、各種管理和經(jīng)營成本，對(duì)國家財(cái)政的承受能力無疑是一種考驗(yàn)。”中國棉花學(xué)會(huì)棉花產(chǎn)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副理事長、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授譚硯文說。

　　更讓譚硯文等專家和業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心的是，在此輪收儲(chǔ)完成之后，潛在的風(fēng)險(xiǎn)才剛剛開始，尤其值得注意的是，國家“托底”收儲(chǔ)讓農(nóng)民對(duì)市場的冷暖變化毫無知覺。

　　據(jù)專家和業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，受國際金融危機(jī)拖累，在接下來的兩年內(nèi)，國內(nèi)外市場很難回暖，即便國內(nèi)棉花種植面積沒有因收儲(chǔ)而擴(kuò)大，僅僅維持目前的種植規(guī)模，國家的收儲(chǔ)政策能否延續(xù)下去，都將是兩難。新疆石河子大學(xué)棉花經(jīng)濟(jì)研究中心負(fù)責(zé)人、經(jīng)貿(mào)學(xué)院副院長王力說：“收，資金壓力大，國家財(cái)政不堪重負(fù)﹔而如果不收，市場劇烈波動(dòng)，又將傷及國內(nèi)棉農(nóng)，重創(chuàng)我國棉花產(chǎn)業(yè)。”

　　“中國棉花產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)走到了非常危急的關(guān)頭!”王力說。對(duì)國家而言，過去一年收儲(chǔ)的棉花，在今后極有可能逐漸成為燙手的山芋：近千萬噸儲(chǔ)備棉占?jí)荷锨|元資金，執(zhí)行國家收儲(chǔ)的中儲(chǔ)棉總公司如果以國際市場的棉價(jià)出手，肯定巨額虧損﹔若以收儲(chǔ)的成本價(jià)出售，國內(nèi)紡織企業(yè)又承受不起﹔而今后幾年，如果國內(nèi)外市場逐步向好，國家拋售儲(chǔ)備棉，勢必會(huì)打壓國內(nèi)棉價(jià)，這又與儲(chǔ)備的初衷相悖。上個(gè)棉花年度320萬噸的國儲(chǔ)庫存到2012年9月新棉上市之前，基本上沒有被消化多少，如果來年庫存不及時(shí)清空，那么下一年度的收儲(chǔ)，恐怕連倉儲(chǔ)都將成大問題。

　　記者的調(diào)查印證了專家對(duì)倉儲(chǔ)問題的擔(dān)憂：由于各地棉花倉儲(chǔ)庫容有限，在“賣棉難”不斷加劇情形下，隨著收儲(chǔ)進(jìn)入高峰期，幾乎所有中儲(chǔ)棉的代儲(chǔ)倉庫都先后“滿倉”。在棉花豐收的情形下，新疆鐵路運(yùn)力不足、棉花外運(yùn)困難，使得棉花代儲(chǔ)倉庫“進(jìn)多出少”，“入儲(chǔ)難”更加突出。在塔里木盆地的許多儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)銷站，等待外運(yùn)的棉包在露天貨場堆積如山。{page_break}

　　“即使有充足的車皮，棉花運(yùn)出去也沒地方存儲(chǔ)，因?yàn)橹袃?chǔ)棉總公司在內(nèi)地的倉庫也已基本‘飽和‘了!”中儲(chǔ)棉總公司一位在新疆阿克蘇的駐庫代表透露，2012年新棉收購前，國家低價(jià)拋售了50萬噸儲(chǔ)備棉，就是在給新棉“騰地方”。

　　白色產(chǎn)業(yè)需要“組合拳”

　　“棉花臨時(shí)收儲(chǔ)本來就面臨兩難的選擇：從穩(wěn)定中國棉花生產(chǎn)的角度看，收儲(chǔ)價(jià)格應(yīng)該高一點(diǎn)﹔但是考慮到我國紡織品的競爭力，又不能太高。”作為收儲(chǔ)政策的制定者，國家發(fā)改委的一位官員如是評(píng)價(jià)。

　　中國棉花協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長高芳說，如果沒有這個(gè)政策把市場托起來，就無法穩(wěn)住國內(nèi)的棉花生產(chǎn)，一旦棉花面積下降，很難再恢復(fù)。她解釋說，即便有收儲(chǔ)政策，2012年，我國棉花種植面積較上年還下降了十分之一﹔2012年國家提高了棉花收儲(chǔ)價(jià)，但下一年棉花生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。但高芳同時(shí)也承認(rèn)，“棉花產(chǎn)業(yè)鏈條長，忽略任何一方都會(huì)傷及左右，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。”

　　自2001年我國加入世界貿(mào)易組織以來，國內(nèi)棉價(jià)大的起伏發(fā)生過四次，“棉賤農(nóng)傷”、“棉貴紡潰”現(xiàn)象隨之交替出現(xiàn)，國內(nèi)紡織企業(yè)和近億棉農(nóng)頻遭“折磨”，不堪其擾。

　　專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著中國的紡織業(yè)和棉花產(chǎn)業(yè)日益融入全球化市場競爭，僅用單一的手段很難把國產(chǎn)棉從困境中“拯救”出來，要處理好紡織行業(yè)和棉花產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，棉花市場調(diào)控必須通盤考慮，施以“組合拳”。

　　一位業(yè)內(nèi)人士分析說，“對(duì)棉花和棉紡產(chǎn)業(yè)的各利益環(huán)節(jié)來說，總的利潤盤子就那么大，這個(gè)環(huán)節(jié)多了，其他環(huán)節(jié)就少了，甚至?xí)潛p。”在這種情形下，類似臨時(shí)收儲(chǔ)這樣的措施，必然難調(diào)眾口。一些紡織企業(yè)要求國家實(shí)行零關(guān)稅放開進(jìn)口棉的呼聲越來越高，但我國棉花生產(chǎn)安全問題也必須得到重視。因此，既要保證近億棉農(nóng)增收和國家棉花安全，又要協(xié)調(diào)棉花、紡織兩大產(chǎn)業(yè)利益，除了由國家“埋單”，對(duì)棉花生產(chǎn)實(shí)施補(bǔ)貼，讓棉價(jià)降下來之外，沒有第二條路可走。

　　專家提醒，我國加入世貿(mào)組織之后，幾乎每逢棉花面積大幅度縮減的年份，國外棉花特別是美國棉花都乘機(jī)大幅度漲價(jià)，使得“嗷嗷待哺”的我國紡織企業(yè)蒙受巨大損失的教訓(xùn)不能忘記。

　　“全球市場上呼風(fēng)喚雨的美國，在棉花問題的處理上一直游刃有余，主要源于美國對(duì)本國棉花產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼。”長期從事國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究的譚硯文教授說，美國棉花產(chǎn)值每年不過30多億美元，而政府對(duì)棉花生產(chǎn)和出口的各個(gè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一數(shù)字。有了以高額補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的一整套扶持政策，美國棉花生產(chǎn)基本不受國際市場波動(dòng)影響，長期保持相對(duì)穩(wěn)定。這也確保了在棉花國際定價(jià)權(quán)上，美國占據(jù)了別國無法與之抗衡的地位，具備強(qiáng)大的價(jià)格優(yōu)勢，在國際市場上到處攻城略地。

　　雖然從2007年開始，我國出臺(tái)了棉花良種補(bǔ)貼政策，給種植棉花的農(nóng)民每畝15元的補(bǔ)貼，但每年人民幣10億元左右的補(bǔ)貼總額，還不及美國對(duì)其棉農(nóng)補(bǔ)貼的零頭，很難起到穩(wěn)定國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的效果，更難以和不斷涌入國內(nèi)的進(jìn)口棉花抗衡。雖然可以通過控制進(jìn)口棉花配額數(shù)量和稅率來保護(hù)國產(chǎn)棉，但從長遠(yuǎn)看，必須取消配額限制，讓紡織企業(yè)根據(jù)需求不受限制地從國際市場采購棉花，否則中國紡織品很難具備國際競爭力﹔如果沒有類似生產(chǎn)補(bǔ)貼這樣的扶持政策，中國棉花根本無力參與日趨殘酷的國際競爭。