以市場之力促紡織產(chǎn)業(yè)轉移

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學博士 黃衛(wèi)挺/文

　　5月15日，在重慶召開了全國紡織產(chǎn)業(yè)轉移交流會。紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移幾年來取得的成績大家有目共睹，但是筆者認為在實際操作過程中，仍然存在一些重要問題需要警惕。

　　2010年，工信部制定出臺了《關于推進紡織產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見》，2012年初發(fā)布的《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》也對紡織業(yè)空間布局優(yōu)化作了專門論述。這些政策措施勢必會對我國紡織業(yè)空間布局調整產(chǎn)生重要影響。但是，在市場經(jīng)濟體制下，紡織業(yè)空間布局調整是政府引導，市場主導的經(jīng)濟過程，調整的方向、規(guī)模都最終取決于企業(yè)。在未來我國紡織業(yè)空間布局調整的過程中，筆者認為，應該讓市場機制發(fā)揮主導作用。

　　紡織業(yè)空間布局歸根結底取決于需求和供給兩大因素。新中國成立之前，受水資源、人口分布和農(nóng)業(yè)纖維生產(chǎn)的綜合影響，我國紡織業(yè)的空間布局主要在東部地區(qū)，尤以江浙為主。建國以后，紡織業(yè)既受到發(fā)展路徑的依賴，也充滿了新的技術和產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)業(yè)布局主要是受到經(jīng)濟、乃至政治等非自然因素的影響。總體來看，新中國成立后的30年，我國紡織業(yè)仍然以東部沿海為主要基地，但在“大分散、小集中”的導向下，其他地區(qū)也形成了一定數(shù)量的紡織業(yè)基地。改革開放對紡織業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了根本性影響。在國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的大戰(zhàn)略下，民營經(jīng)濟發(fā)展和承接海外轉移等多項因素推動了東部沿海地區(qū)的紡織業(yè)快速發(fā)展。當前東部地區(qū)的紡織業(yè)產(chǎn)值約占全國的80%左右，并且形成了眾多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　從上個世紀90年代初開始，在產(chǎn)能過剩和東部地區(qū)要素成本上升的背景下，國家決定實施“東錠西移”戰(zhàn)略。上海和新疆是最有代表性的轉出和轉入地，據(jù)統(tǒng)計，在國家計劃安排下，上海棉紗錠從原有的250萬錠壓縮到70萬錠，55萬業(yè)內(nèi)員工精簡到5萬多，全國共有60萬錠生產(chǎn)能力向新疆轉移。“東錠西移”戰(zhàn)略看似符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進規(guī)律，然而，現(xiàn)實卻對其作出了不一樣的評價。“東錠西移”10年之后，2005年上海市將紡織業(yè)列為重點發(fā)展的都市產(chǎn)業(yè)主要代表，并將金山區(qū)打造成為紡織工業(yè)區(qū)，著力吸引國內(nèi)外資本;作為主要承接地的新疆，由于在技術設備，人才儲備等方面沒有相應的配套，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應不高，即使有國家的優(yōu)惠政策，很多企業(yè)仍然沒有效益。這種政府主導下暴風疾雨式的產(chǎn)業(yè)轉移過程，由于缺乏有效的市場機制推動，事實上并沒有帶來我國紡織業(yè)空間布局的優(yōu)化。

　　當前，在國家政策的引導下，一些東部沿海省份地方政府也試圖去推動本地紡織企業(yè)遷出，部分中西部地方政府也積極承接紡織企業(yè)轉入。但是，根據(jù)實地調查，在實際操作過程中，仍然存在一些重要問題需要警惕。

　　在東部地區(qū)實施“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)升級策略過程中，部分地方政府主觀上認為紡織業(yè)就是需要被換出去的“鳥”，對紡織企業(yè)“關上用地閘門”，這不僅是對產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)涵理解的重大偏差，也明顯有違市場公平，是地方政府變相主導產(chǎn)業(yè)轉移的一種手段。另外，一些地方政府和企業(yè)無視市場規(guī)律，一方為了短期政績，一方為了獲得零地價、無息貸款、免稅等好處，悄然將不符合發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)引進落地，最終是“招得來，留不住”，并對其他成長型企業(yè)發(fā)展帶來了沖擊。

　　在新一輪紡織業(yè)轉移過程中，我們必須時刻警惕這些錯誤的做法，讓市場機制發(fā)揮主導作用。紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條相對較長，部分環(huán)節(jié)對資源條件要求較高。只有在綜合考慮需求因素和供給因素、尤其是潛在市場和產(chǎn)業(yè)配套之后，當運營的綜合成本大于收入時，企業(yè)才有意愿從本地遷出。新一輪紡織業(yè)的空間布局調整將是一個較為漫長的過程。