吉林省工商局推行“五證合一”

　　一、改革背景及意義

　　2014年6月4日，國務院印發了《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)，明確提出“鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證‘三證合一’的登記制度”，這也是國家層面首次正式提出“三證合一”登記制度改革。今年3月20日，李克強總理視察國家工商總局時強調，要求年內務必實現“三證合一、一照一碼”。6月23日，國務院辦公廳印發了《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發〔2015〕50號)，提出從2015年10月1日起，全面推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一、一照一碼”改革。為進一步方便市場準入，鼓勵創新創業，在此基礎上，我省結合實際，出臺了《吉林省人民政府辦公廳關于推行“五證合一”登記制度改革的實施意見》(吉政辦發〔2015〕45號) ，將于10月1日起在全省范圍內推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社保登記證和刻制公章準許證明“五證合一”登記制度改革。

　　按照現行的登記管理體制，設立企業要先到工商部門辦理營業執照，持營業執照到公安部門辦理刻制公章備案，領取刻制公章許可證明，再到質監部門辦理組織機構代碼證，到稅務部門辦理稅務登記證，到社保部門辦理社保登記證。改革后，實行“五證合一、一照一碼”，就是將企業登記時依次申請，分別由工商部門核發工商營業執照、質監部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證、社保部門核發社保登記證、公安部門核發刻制公章準許證明，改為一次申請，由工商(市場監管)部門核發一個加載統一社會信用代碼的營業執照，做到“一窗受理、一套材料、一表申請、一照一碼、一網共享”。各部門通過數據交換中心，提取企業登記信息后，導入本部門業務系統使用，企業可憑“一照一碼”直接到各部門辦理相關業務。

　　李克強總理指出，推行“五證合一、一照一碼”，“是深化商事制度改革之舉，是順應群眾干事創業期望之舉，也是創新政府行政管理之舉，利民利企利國，對于激發市場內在活力、增添經濟發展新動力具有重要意義”。由“多頭辦證”到“五證合一”，表面上看起來是商事制度管理的程序簡化，實質上也是政府自我革命，是在用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。加快推進這一改革，可以進一步便利企業注冊，持續推動形成大眾創業、萬眾創新熱潮。這是維護交易安全、消除監管盲區的有效途徑，是推進簡政放權、建設服務型政府的必然選擇，對于提高國家治理體系和治理能力現代化水平，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，具有十分重要的意義。

　　二、改革適用范圍及登記流程

　　(一)適用范圍。

　　“五證合一”登記制度適用于吉林省內各類企業包括公司制和非公司制企業法人、個人獨資企業、合伙企業，以及農民專業合作社(以下統稱企業)。個體工商戶暫不實行“五證合一、一照一碼”。

　　(二)登記流程。

　　各級工商(市場監管)部門登記窗口負責受理企業“五證合一”登記申請材料，審核后發放載有統一社會信用代碼的營業執照，做到源頭統一賦碼，準入登記與賦碼同步完成，對企業不再發放組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和刻制公章準許證明。工商(市場監管)部門核發“一照一碼”后，申請材料和審核信息在部門間共享，實現數據交換、檔案互認。電子登記檔案與紙質登記檔案具有同等法律效力。

　　三、改革步驟及要求

　　為積極穩妥推行“五證合一”改革，將分為三步走：

　　(一)前期準備階段(2015年8月1日—2015年9月30日)。

　　“一個意見”。以省政府名義出臺《吉林省人民政府辦公廳關于推行“五證合一”登記制度改革的實施意見》，明確了改革的時間表和路線圖，確立了“一窗受理、一表申請、一套材料、一照一碼、一網共享”的登記模式。

　　“一個辦法”。制定《吉林省工商行政管理局等七部門關于“五證合一”登記制度改革實施辦法》，進一步細化“五證合一”登記流程和登記要求，重新梳理制定了新版登記申請表格和提交材料規范。

　　“一個平臺”。在優化整合各部門現有信息化資源的基礎上，建設統一的數據交換中心，實現全省各級工商、質監、國稅、地稅、社保、公安、政務大廳管理機構等部門登記信息實時交換，互聯互通。

　　(二)啟動實施階段(2015年10月1日—2017年12月31日)。

　　全面實施“一照一碼”。自2015年10月1日起，各級工商(市場監管)部門受理企業設立登記申請時，應按照“五證合一”流程辦理，發放“一照一碼”。企業因登記事項發生變動，向工商(市場監管)部門申請變更登記的，也應按照“五證合一”流程辦理，領取“一照一碼”。

　　妥善做好新舊證照銜接。按照國家統一要求，結合我省實際，將2015年10月1日至2017年12月31日期間作為“五證合一”登記制度改革過渡期。在過渡期內，原有工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、刻制公章準許證明繼續有效。2015年10月1日前已登記企業，應在2017年12月31日前向工商(市場監管)部門換領載有統一社會信用代碼的營業執照，換領“一照一碼”不收取費用，原有組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證自換領之日起停止使用。

　　停止相關證件年度檢驗。對實行“五證合一”登記制度的企業，不再實行組織機構代碼證年檢制度、稅務登記證定期驗證和換證制度、社會保險登記證定期驗證和換證制度，改為每年1月1日至6月30日期間，企業自行向工商(市場監管)部門報送年度報告并向社會公示。逾期未年報的企業，由工商(市場監管)部門納入經營異常名錄并向社會公示。年度報告信息通過數據交換中心推送至質監、國稅、地稅、社保、公安等部門。

　　實現成果廣泛認可和運用。各相關部門要在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照。對已領取“一照一碼”營業執照的企業在辦理相關事務時，不再要求企業提供組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和刻制公章準許證明。

　　(三)總結評估階段(2018年1月1日-2020年12月31日)

　　對全省“五證合一”登記制度改革實施情況進行督查，形成階段性評估報告，梳理總結改革經驗做法，查找改革中存在的問題，進一步完善改革相關措施，建立健全“五證合一”工作長效機制。

　　四、“五證合一”改革主要特點

　　一是高效便捷。改革后，簡化了市場準入環節，由原來企業依次申請、各部門分別辦理證照改為企業一次性申請、工商(市場監管)部門一個窗口受理，一個部門發照，做到準入登記與賦碼同步完成，進一步簡化登記程序，縮短辦事時限，降低辦事成本，方便企業準入。此外，今后取消了各種證件年度檢驗和換證，企業只需要每年在1月1日到6月30日期間，登錄全國企業信用信息公示系統報送年度報告即可，極大減輕了企業負擔，使企業省心、省事、省錢。為使企業更好地理解和運用“五證合一”改革政策，我們專門制作了“五證合一”登記提示單，“五證合一”服務指南，在工商登記窗口免費向企業發放，提示企業應當辦理的后續業務流程。

　　二是統一規范。“五證合一”改革突出頂層設計，強調“四個統一”，確保“全省一盤棋”。一是統一受理。改革前后登記流程上最大的區別就是由原來各部門多頭受理、多頭登記變為工商(市場監管)部門一個窗口統一受理，就是這絕不僅僅是各部門登記職能物理意義上的整合，更是一種徹底的化學變化，是政府管理體制的重構。二是統一文書。省工商局從方便企業辦事、簡化登記手續、降低行政成本角度出發，按照優化、整合、一體化的原則，統一制定了“五證合一”登記文書規范和申請表格，將質監、稅務、社保、公安等部門需要采集的信息整合到原來的工商登記表格中，并根據各部門需求適當增加登記申請材料，確保企業不重復填報登記申請表格，不重復提交登記材料，各部門所需信息實現“一站式”采集。三是統一賦碼。按照國家統一要求，所有企業都要換發加載統一社會信用代碼的營業執照，今后營業執照將成為企業唯一合法身份證明，18位統一社會代碼將成為企業唯一身份代碼，企業持“一照一碼”即可走遍天下。根據國家改革要求，統一社會信用代碼由工商(市場監管)部門在登記時自動生成，實行源頭賦碼，準入登記和賦碼同步完成。四是統一檔案。改革前，各部門分別受理企業登記，分別建立并保管企業檔案。“五證合一”后，只需工商部門建立一套企業檔案，各種登記信息及申請材料在各部門間實時推送，實現“互聯互通、檔案互認、一網共享”，極大降低了行政成本，為加快國家法人庫建設奠定了堅實基礎。

　　三是互聯互通。今后，統一社會信用代碼就相當于企業的身份證號碼，各部門均以該代碼作為企業唯一身份標識。企業今后在各地區、各部門辦理業務時，都要提供統一社會信用代碼，而且這個代碼終生不變，即使企業注銷了，該代碼也將留存，并可以隨時回查。統一社會信用代碼的推廣使用，將徹底打破各部門間的“信息孤島”，真正將各部門掌握的企業信息連接起來，并使之激活，在社會信用體系建設中發揮重要作用。