公文寫作與處理考點：審核

　　公文的審核是指公文的草稿在送交機關領導人審批簽發(fā)以前，對公文的內容、體式進行的全面審核和檢查。公文的審核也是公文處理工作的關鍵性環(huán)節(jié)之一。

　　在機關日常工作中，公文的審核一般是由機關秘書部門負責人或者指定富有經(jīng)驗的、具有較高水平的秘書人員負責進行，這是一項確保公文質量的“把關”工作。同時，通過核稿，又可以節(jié)省機關領導人在審閱和修改公文時所花費的時間和精力。

　　公文的審核，除按公文撰擬的要求進行審核外，各級機關的辦公廳(室)在將公文送領導人簽發(fā)之前，應認真做好審核工作。審核的重點是：是否需要行文，公文內容、文字表述、文種使用、格式等是否符合有關規(guī)定。

　　具體地說，公文的審核要做到“六查”：

　　(1) 查是否需要行文，以什么名義行文。行文應當遵從精減的原則，可發(fā)可不發(fā)的文件一定不發(fā)。一般地說，凡能通過口頭傳達、面談或通過電話可以請示答復清楚的事項，不要書面行文;凡通過函件或電報能解決問題的，就不發(fā)正式公文;凡與已經(jīng)發(fā)出的公文相重復，沒有新內容、新措施、新辦法的，就不需要再行文。凡幾個業(yè)務部門起草的文稿，內容相似或相關的，可采取聯(lián)合發(fā)文的形式而不單獨發(fā)文;凡可以用工作部門名義或機關辦公部門名義發(fā)文的，就不要用機關名義行文;行文是否要報經(jīng)上級機關批轉。同時，還要明確公文的主送、抄送單位和范圍。

　　(2)查文稿內容與法律、法規(guī)和政策以及上級的有關規(guī)定是否一致，與平行機關和本部門已有的規(guī)定是否矛盾。

　　審核文稿如發(fā)現(xiàn)上述矛盾情況，應切實解決，不然，文件發(fā)出去了，就可能使收文機關無所適從，造成工作上的混亂。如果由于形勢和工作的發(fā)展，確有充分理由制發(fā)新的文件時，屬本機關職權范圍決定的，應在文件中說明生效時間和同時廢止以前的規(guī)定;如屬上級機關職權范圍決定的問題，必須先提出請示或建議，由上級機關決定或批轉。下級機關不能擅自制發(fā)同中央的方針政策、同上級的文件精神相抵觸的公文，否則就是違反組織原則，所發(fā)的文件也是無效的。

　　(3) 查要求和措施是否明確具體，切實可行。首先是要審核和檢查文稿的政策要求是否明確。例如：指示、決定、條例、規(guī)定等一類指導性、法規(guī)性公文的內容，其中對一些問題允許和提倡怎樣做，不準和防止怎樣做，是否寫得界限清楚明確，有沒有含糊不清、模棱兩可、前后不一之處;或者有沒有規(guī)定過于機械、過于繁瑣之處等。這樣，才能避免收文機關在理解和執(zhí)行文件的規(guī)定和原則精神中發(fā)生困難，出現(xiàn)不必要的差錯。其次，查文稿所提出的措施是否切實可行，提出的依據(jù)是否充分，怎樣執(zhí)行，由誰來執(zhí)行，以及執(zhí)行的時限是否合適等等。

　　(4)查涉及其他部門或地區(qū)職權范圍的問題是否協(xié)商一致并經(jīng)過會簽。涉及其他部門或地區(qū)的問題的發(fā)文主辦部門一定要主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文;如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協(xié)調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關協(xié)調或裁定。

　　目前沒有切實把好關的主要有如下表現(xiàn)：

　　①涉及幾個部門的問題，主辦單位事先未征詢有關部門意見，就直接向上行文，甚至徑直多頭分送機關主要負責人。當有關單位意見不一致時，公文就來回運轉，既貽誤了工作，也影響了團結。

　　②本來由幾個部門經(jīng)過協(xié)商就可以解決的問題，有的部門卻不主動與有關單位聯(lián)系，商量如何解決，而是各自從本部門角度考慮，分別向上級機關行文要求給予批準：有些理應由主管部門處理的問題，有關單位配合不夠，意見不一，以致造成互相扯皮，最后將矛盾上交。

　　③有些下行文件，涉及其他部門或地區(qū)的問題未協(xié)商一致就向下發(fā)出了，結果使下級單位在工作中實際上難以執(zhí)行，也給發(fā)文機關造成了工作上的被動。這些問題都是由于沒有經(jīng)過嚴格審核把關引起的。因此，如公文內容涉及其他部門問題的，審核時一定要重新落實一下，看是否已征得同意，并經(jīng)過會簽，然后再送上級領導簽發(fā)。

　　(5)查文字表述是否準確、簡練、條理清楚，標點使用是否正確，文字書寫是否規(guī)范。

　　(6)查公文格式是否符合規(guī)定。公文格式的審核，主要包括：

　　①查文種的使用是否恰當，目前，公文名稱的使用不恰當?shù)默F(xiàn)象應引起注意，如請示與報告不分，公告與通知混用等;

　　②查公文標題是否能正確體現(xiàn)文件內容;

　　③查公文格式安排是否得當。秘密等級、緊急程度、發(fā)送范圍等標注是否合理，是否使用標準格式的發(fā)文稿紙等。

　　以上在“六查”中發(fā)現(xiàn)的問題，必須逐一切實糾正。屬于原則性的問題與具體業(yè)務問題，核稿人可以提出意見退給承辦部門修改，或與承辦部門共同研究修改;屬于文字表達上的具體問題，核稿人修改后也應酌情請承辦人再看一次。書寫不工整或改動過多的文稿，應謄清后再送機關領導簽發(fā)。