實踐層面分析我國預算管理現狀

　　在全面預算的科學性方面小企業認識不足。大企業面對市場主宰企業的嚴酷現實，以生產為中心的生產經營計劃的不足之處暴露得十分明顯，因此大企業進行全面預算的要求更迫切一些，而且大企業也有較為充足的人力、物力、財力資源來開展這項工作。對于它們而言，由于存在大量的現金流量，進行全面預算的收益大于成本。而小企業一方面企業領導的認識不足，另一方面企業實際生產經營較為簡單，人力、物力、財力資源均受限制，實施全面預算缺乏必要的條件和動力，相應地對預算的科學性無法做一個較為明確的結論。

　　理論上預算的功能被認為有兩種：決策管理和決策控制。在實際中，預算則常常被用來作為控制費用的工具，忽略了其他功能。企業普遍編制了生產銷售和費用預算，而有關資本支出的預算及資產負債表、損益表、現金流量預算的編制并沒有引起企業應有的重視，這說明企業預算對價值最大化戰略實施的支持功能有偏差。

　　一是財務指標不能完整、準確地詮釋企業的價值目標，從而使預算的管理價值功能削弱。二是將預算目標與會計性質的業績評價指標掛鉤，使得管理者為達到預算目標，不惜采用盈余管理的種種辦法。

　　在預算編制工作的組織上，中國尚有相當部分的企業未設置專門的預算管理機構。關于預算編制的種類，企業普遍編制了銷售和管理費用預算，而有關資本支出的預算及資產負債表、損益表、現金流量預算的編制并沒有引起企業應有的重視。關于預算編制的方法，大部分企業已認同了全面預算應該以市場為基礎的觀念，但是仍有不少企業在編制預算時側重于內部生產。這使得預算管理不能適應瞬息變化的市場行情，在此基礎上做出的生產與銷售決策的正確性就受到很大限制。

　　中國企業開始注重預算的控制效果，但對預算的激勵作用尚不夠重視。對于預算調整，企業認為對職工積極性并沒有明顯影響，這正是預算激勵作用未能充分發揮的一種表現。建立既有先進性又可以通過一定程度的努力實現的預算指標，一方面可以形成一種精神動力，另一方面鼓勵實現目標的獎勵(或無法完成指標將受到懲罰)制度又將形成一種物質動力。這將激發職工提高能力、充分發揮潛能，從而從整體上提高企業的生產效率，這就是預算應有的激勵作用。然而，在現有的預算管理實務中，這種積極作用并沒有得到發揮。

　　綜上所述，中國企業對全面預算管理的認識有偏差，表現在對預算目標的錯誤選擇，對全面預算管理科學性的認識不足以及對預算功能認識上的偏差，在實務中，也沒有領會全面預算管理的精髓，表現在預算指標的不完整、不準確;缺乏專門的預算管理機構;預算決策權限分散;預算編制種類單一;預算編制從內部生產出發;預算監控不力;員工激勵不足等方面。由此可見，中國企業開展全面預算管理尚有很長的路要走。