公文“意見”與申論寫作的共同性

　　一是申論考試是模仿公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試，而“意見”、特別是下行文“意見”是真實環(huán)境下黨政機關(guān)基層公務(wù)員日常工作的組成部分，意見寫作是公務(wù)員必備的一項基本功。

　　二是“意見”所涉及的內(nèi)容是針對“重要問題”，而申論所提供的資料也是、針對性、現(xiàn)實性很強的“重要問題”，是目前社會、媒體、公眾關(guān)注的熱點現(xiàn)象或問題。

　　三是“意見”中要求對重要問題“提出見解”，而申論中的綜合分析題也要求考生在閱讀、分析給定材料的基礎(chǔ)上，談?wù)勛约旱目捶ā⒗斫狻⒄J識、見解、得到的啟示等。

　　四是“意見”寫作要求提出處理辦法，申論考試中也專門設(shè)置有提出對策題型，要求考生針對發(fā)生的事情、社會現(xiàn)象和問題提出處理意見、措施以及思路等。

　　五是來自于下級的“意見”只有建議性質(zhì)，一經(jīng)上級批轉(zhuǎn)或批準(zhǔn)，即從建議性轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性和約束性;另一種來自于上級機關(guān)的意見，其本質(zhì)含義已不再是參謀建議的性質(zhì)，而是有了“指示性”。申論考生面對在新形勢下出現(xiàn)的新情況、新事物、新問題發(fā)表自己的觀點和看法，提出一些具有針對性、可行性、可操作性的主張、措施，也會對決策者提供參考和借鑒。

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　　各級各類機關(guān)，無論內(nèi)政、外交、軍事、公安、司法、經(jīng)濟、科學(xué)、教育，文化、衛(wèi)生、體育等部門和單位，都離不開交流情況，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，請示匯報工作，并就自己職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)事宜作出決定、下達指示。把這些工作的意圖、設(shè)想、過程、結(jié)果等形成各式各樣的文件，用以指導(dǎo)和推動工作，這就是機關(guān)應(yīng)用文的基本職能。應(yīng)當(dāng)說，整個國家機器，上至中央機關(guān)，下至基層單位，之所以能夠下情上知，上情下達，協(xié)調(diào)一致，運籌自如，都離不開機關(guān)應(yīng)用文。如果把機關(guān)應(yīng)用文的功能分解開來，大體有以下四個方面。

　　一是交流信息的作用。下級的希望要求、工作情況以及所屬部門、單位的各種動態(tài)，特別是新情況、新問題、新經(jīng)驗，需要及時向上級反映;上級制定的方針、政策和指示、意見等，需要盡快向下級傳達;同級或不同部門相互之間商洽工作，交流情況，協(xié)作共事，也需要一定的書面材料，這一切多是由機關(guān)應(yīng)用文承擔(dān)。

　　二是宣傳教育的作用。機關(guān)的大多數(shù)文件，都有宣傳教育的職能。特別是《決議》、《決定》、《報告》、《指示》等高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的文件，其內(nèi)容一般都包含指導(dǎo)思想，理論和實踐的依據(jù)，方針政策以及實施方案等。向下傳達貫徹這些文件就是為了統(tǒng)一思想，提高認識，推動工作。有些可公開發(fā)表或改頭換面作為新聞報導(dǎo)發(fā)表的文件，宣傳教育的范圍就更廣，影響就更大了。下級向上級報送的簡報、報告等等，實質(zhì)上也有向上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志作宣傳的作用。

　　三是規(guī)范行為的作用。機關(guān)應(yīng)用文的許多種類，都不同程度地規(guī)定了人們的行動準(zhǔn)則和行為方向，特別是法規(guī)性和政令性文件，對于人們該干什么，不該干什么，在什么時間、什么范圍、什么問題上可干或不可干，能干到什么程度等等，都有明確的規(guī)定，有的還具體地制訂了獎懲辦法。這類文件一經(jīng)發(fā)布，就必須堅決執(zhí)行，任何人都不得違反。

　　四是工作依據(jù)的作用。上級機關(guān)在制定方針政策或指導(dǎo)工作時，除了依據(jù)耳聞目見的實際情況外，一個重要方法是根據(jù)下級上報的簡報、報告、計劃、總結(jié)等材料。而下級機關(guān)開展工作、處理問題時，上級的有關(guān)文件，也是判斷是非的主要依據(jù)。單位之間的橫向聯(lián)系，也常以某一份文件作為紐帶和憑證。在工作中常常遇到這種情況，一些部門之間發(fā)生矛盾時，一方便說：“拿紅頭文件來!”就是要求拿出根據(jù)的意思。