提升效率服務(wù)好納稅人

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展，納稅人的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營形式、核算方法日趨多樣，各地稅務(wù)機關(guān)以往所采用的那種一包到底的保姆式稅源管理模式的弊端越來越明顯：事項繁多、權(quán)力集中、執(zhí)法風(fēng)險較大……

　　如何破解這一難題？揚州市地稅局局長徐祖躍說：推進稅源專業(yè)化管理，是化解當前稅收征管工作矛盾的必由之路，是揚州地稅在全省"三個一流"建設(shè)中脫穎而出、贏得先機、爭創(chuàng)優(yōu)勢的重要機遇。”

　　為徹底改變管理方式被動、稅源質(zhì)量整體不高的局面，經(jīng)過半年多的調(diào)研、論證，自今年4月1日起，以“分規(guī)模、分行業(yè)、分事項”為主要特征的稅源專業(yè)化管理模式在揚州市地稅局正式運行。據(jù)了解，這種稅源管理模式實際上是以信息管稅、風(fēng)險管理為基礎(chǔ)，以涉稅信息的采集、分析、利用為主線，以科學(xué)運行機制為保障，將管理主體重新優(yōu)化組合后所形成的責(zé)任明確、運行順暢的管理格局。

　　稅源專業(yè)化管理的主要內(nèi)容分為戶籍管理、日常巡查、稽核執(zhí)行、納稅評估和綜合業(yè)務(wù)等五大項，并按照“依事項設(shè)流程、依流程設(shè)崗位、依崗位定職責(zé)”的思路，進行專業(yè)崗位的設(shè)置。每個崗位人員只認領(lǐng)該崗位對應(yīng)的所屬事項。新的分工改變了以往稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”現(xiàn)象，變“各事統(tǒng)管”為“分權(quán)制衡”，既分散了執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險，也初步實現(xiàn)了稅源管理的精細化。

　　新的稅源管理模式還有效解決了各種類型稅源兼顧的問題，并將管理的重點集中在遵從風(fēng)險較高的納稅人身上，增強了針對性。2010年，揚州市區(qū)年納稅5萬元以上的管戶有2431戶，僅占全部管戶的7.3%，卻貢獻了市區(qū)97.6%的稅收；而29526戶小規(guī)模企業(yè)及個體戶僅貢獻了市區(qū)2.3%的稅收。新模式根據(jù)這一特點對稅源主體進行了分類，分別成立了負責(zé)全市房地產(chǎn)、建安行業(yè)管理的稅源管理分局，負責(zé)工業(yè)、商業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)管理的稅源管理分局，負責(zé)金融保險、餐飲等行業(yè)管理的稅源管理分局，負責(zé)市區(qū)年納稅額5萬元以下的企業(yè)、個體工商戶管理的兩個小規(guī)模稅源管理局，實施重點稅源精細化管理、一般稅源規(guī)范化管理、零散稅源社會化管理。這樣做，一方面，便于同行業(yè)稅負率、利潤率等風(fēng)險指標的分析比對，及時發(fā)現(xiàn)申報、納稅異常，及時采取有針對性的風(fēng)險應(yīng)對措施；另一方面，可以根據(jù)不同行業(yè)的風(fēng)險特征，實施分行業(yè)的風(fēng)險信息歸集、風(fēng)險分析識別、風(fēng)險排序、風(fēng)險應(yīng)對和績效評估，推動稅源管理從“普管制”向“風(fēng)險管理”轉(zhuǎn)變；此外，還抓住了稅收征管的核心部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了管理的專業(yè)化、差別化、流程化，保證了地方稅收總量的持續(xù)穩(wěn)定增長。