黨政機關(guān)首個軟件資產(chǎn)管理辦法出臺

　　本報訊 （記者賴名芳）5月25日，國務院機關(guān)事務管理局發(fā)布了《中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理暫行辦法》，據(jù)《中國新聞出版報》記者了解，這是黨政機關(guān)首個軟件資產(chǎn)管理辦法。國家版權(quán)局有關(guān)負責人就此評介說，《辦法》的出臺既是貫徹全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動、落實國務院關(guān)于推進軟件知識產(chǎn)權(quán)保護和加強軟件資產(chǎn)管理要求的主要舉措，也是建立軟件資產(chǎn)管理長效機制的主要內(nèi)容。

　　長期以來，我國軟件資產(chǎn)一直缺乏科學、系統(tǒng)的管理標準體系，往往參照一般固定資產(chǎn)進行管理，在實踐中容易導致不集中和監(jiān)管不到位等問題。隨著信息技術(shù)的進步，軟件作為重要信息載體和管理工具，在工作中的應用已非常普遍，軟件資產(chǎn)價值尤其是高附加值或核心管理軟件的單位價值越來越高。同時，軟件應用及軟件管理還涉及信息安全和保密問題，這也使得軟件資產(chǎn)管理的重要性日益顯現(xiàn)。

　　新聞出版總署副署長、國家版權(quán)局副局長閻曉宏在今年召開的中央國家機關(guān)軟件正版化工作會議上，就探索建立軟件正版化長效機制問題明確表示，要按照國務院要求和財政部、國管局有關(guān)工作部署，建立起軟件長效機制，包括機關(guān)軟件資產(chǎn)管理，制定軟件配置、使用和處置等環(huán)節(jié)的具體管理辦法，建立健全軟件資產(chǎn)分類核算管理工作機制，探索建立軟件年度自查、報告等工作機制，以鞏固和保持軟件正版化工作成果。

　　國家機關(guān)事務管理局副局長李寶榮介紹了《辦法》出臺背景。他說，軟件正版化長效機制建立的另一個重要方面是要加強軟件資產(chǎn)的管理。從目前中央國家機關(guān)資產(chǎn)管理實際情況看，大部分單位沒有將軟件作為資產(chǎn)進行管理，存在登記不全、賬實不符、閑置不用、隨意處置等問題。軟件資產(chǎn)既具有資產(chǎn)所共有的經(jīng)濟資源屬性和貨幣計量特征，又具有無實物形態(tài)但以實物為載體、容易復制、高智力投入且需要長期持續(xù)投入等專屬特征。因此，仍將軟件資產(chǎn)作為一般性的固定資產(chǎn)實施管理，而忽略軟件資產(chǎn)的特殊性，已不適應軟件應用和軟件資產(chǎn)管理形勢的需要。軟件資產(chǎn)作為資產(chǎn)的重要組成部分，由于其本身的特殊性，管理手段和方式也與其他資產(chǎn)有所不同。鑒于此，國管局于2010年11月印發(fā)了《關(guān)于進一步加強中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理工作的通知》。今年5月19日，正式印發(fā)了《辦法》。

　　有關(guān)專家認為，《辦法》不僅規(guī)范了中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理工作，還將對各級黨政機關(guān)規(guī)范和加強軟件資產(chǎn)管理起到很好的示范和借鑒作用。與以往的管理制度相比，《辦法》在把握資產(chǎn)管理一般規(guī)律的同時，更加注重軟件資產(chǎn)的特性，界定了軟件資產(chǎn)的概念和入賬價值的確定方法，細化了軟件資產(chǎn)檔案管理，強調(diào)軟件配置的計劃性、實用性和資源整合利用，明確了處置條件。此外，《辦法》還考慮了實體可信、行為可控、資源可管、運行可靠等因素，從軟件的配置、使用、保管、維護、處置等方面對加強信息安全作出了要求。