財(cái)政部會(huì)計(jì)管理工作掃描

　　中國(guó)特色的會(huì)計(jì)管理工作隨著改革開放而奠基。隨著其后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)管理工作者這個(gè)群體不僅承擔(dān)了繁瑣的日常事務(wù)，也擔(dān)當(dāng)起會(huì)計(jì)“布道者”、“外交家”……

　　法規(guī)建設(shè)從中央到地方

　　從僵硬的意識(shí)形態(tài)解凍開始，變革便是注定了的。

　　1978年，在這個(gè)改革開放大幕徐徐拉開的年份，原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。而隨著1979年初，財(cái)政部會(huì)計(jì)司的前身—— —會(huì)計(jì)制度司的恢復(fù)，一系列具有探索性、開拓性、奠基性的工作就開始了。由此，也揭開了我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作改革的序幕。

　　財(cái)政部會(huì)計(jì)制度司恢復(fù)之初，全司只有7個(gè)人，當(dāng)時(shí)被稱為“五老二小”，卻承擔(dān)著全國(guó)數(shù)百萬會(huì)計(jì)人的管理工作，而財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷正是其中年齡最小的那位。《會(huì)計(jì)法》的出臺(tái)，這件我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作啟動(dòng)后第一個(gè)里程碑式的事件，正是這“五老二小”的“杰作”。

　　“國(guó)務(wù)院1978年財(cái)政部即著手研究推動(dòng)《會(huì)計(jì)法》立法工作,同年8月形成了討論草稿。經(jīng)過連續(xù)多年的努力，《會(huì)計(jì)法》自1985年5月1日起施行。”對(duì)于劉玉廷來說，《會(huì)計(jì)法》頒布前前后后的往事仍然歷歷在目。

　　《會(huì)計(jì)法》確立了國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，地方各級(jí)人民政府的財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作,從而確立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的會(huì)計(jì)管理體制，創(chuàng)建了我國(guó)“政府主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)管理的基本構(gòu)架。可以說，《會(huì)計(jì)法》的確立是我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作得以迅速發(fā)展的最有力保障。

　　“《會(huì)計(jì)法》頒布后，時(shí)任會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)魏克發(fā)等老前輩大力推動(dòng)在各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門和地(市)、縣(區(qū))財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。如果沒有《會(huì)計(jì)法》的保障和老一輩會(huì)計(jì)工作者的努力,沒有上下聯(lián)動(dòng)的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,會(huì)計(jì)事業(yè)很難有今天的可喜局面。”做了30多年的會(huì)計(jì) 管理工作的劉玉廷，談起當(dāng)時(shí)我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作起步時(shí)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴仍然記憶猶新。如今他最深刻的感受是，“會(huì)計(jì)管理工作要緊緊圍繞財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心來開展，這是一個(gè)規(guī)律、方向，只要遵循這個(gè)規(guī)律，就不會(huì)錯(cuò)!”在其后20多年的時(shí)間里，貫徹《會(huì)計(jì)法》成為了我國(guó)各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的重要工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)的第一個(gè)10年，各地依據(jù)《會(huì)計(jì)法》，根據(jù)本省、市、自治區(qū)的具體情況紛紛開始進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作的進(jìn)一步改革。于是，《福建省實(shí)施〈會(huì)計(jì)法〉辦法(草案)》、《廈門市會(huì)計(jì)人員條例》等地方性會(huì)計(jì)法規(guī)的出臺(tái)成為我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作提速進(jìn)入新時(shí)期的一個(gè)重要標(biāo)志。

　　如今，依據(jù)《廈門市會(huì)計(jì)人員條例》，廈門市擬成立全國(guó)首個(gè)地方會(huì)計(jì)人員的自律性社團(tuán)組織—— —廈門市會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)。“這是我們期盼已久的一個(gè)好消息，我們需要這樣一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)支持會(huì)計(jì)人員依法履職，維護(hù)我們的合法權(quán)益，向有關(guān)方面反映其意見和建議等。”廈門會(huì)計(jì)人吳海濤對(duì)記者說。

　　制度建設(shè)一浪更比一浪高

　　中外合資企業(yè)，是上世紀(jì)80年代初期我國(guó)出現(xiàn)的新事物，而它對(duì)會(huì)計(jì)制度也提出了新的要求。

　　在馬宏遠(yuǎn)這個(gè)70年代末參加工作的企業(yè)老會(huì)計(jì)的記憶中，“當(dāng)時(shí)我國(guó)基本都是國(guó)營(yíng)企業(yè),實(shí)行的是1980年修訂的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,可是由于國(guó)營(yíng)企業(yè)投資主體單一,該會(huì)計(jì)制度框架 已經(jīng)明顯不能反映外商投資保值增值和按投資比例分配利潤(rùn)的實(shí)際情況。”外方看不懂中國(guó)的會(huì)計(jì)報(bào)表,這對(duì)于走在改革開放道路上的中國(guó)來說，造成了引進(jìn)外資的一大難題。

　　在這種背景下,財(cái)政部開始研究建立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，經(jīng)過兩年多的調(diào)研，首次引入了當(dāng)時(shí)國(guó)際通用的資產(chǎn)、負(fù)債、資本、收入、成本、損益等會(huì)計(jì)要素,會(huì)計(jì)報(bào)表類型也遵從國(guó)際慣例,引入資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表等。提交外商征求意見,同時(shí)對(duì)合資企業(yè)的中方人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　“1985年3月4日,財(cái)政部正式發(fā)布了新中國(guó)第一部參照國(guó)際慣例設(shè)計(jì)的全新會(huì)計(jì)制度—— —《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,于1985年7月1日起實(shí)施。”馬宏遠(yuǎn)將這兩個(gè)日子記得非常清楚，因?yàn)?985年3月4日是他從國(guó)營(yíng)企業(yè)辭職后，到中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)上班的第一天。

　　隨著我國(guó)改革開放程度的深入和思想的解放，投資主體多元化、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、組建企業(yè)集團(tuán)等,成為上世紀(jì)80年代末90年代初的主旋律，卻也在不斷沖擊著國(guó)營(yíng)企業(yè)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度。

　　這也直接催生了于1993年7月1日起在全國(guó)各類企業(yè)施行的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。

　　根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的要求,結(jié)合各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同特點(diǎn)及不同的管理要求,財(cái)政部此后分別制定了工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸、商品流通、金融、施工、農(nóng)業(yè)企業(yè)等13個(gè)全國(guó)性、分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度及相關(guān)財(cái)務(wù)制度,簡(jiǎn)稱“兩則”“兩制”。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)加入WTO對(duì)于普通人來說，似乎只是一條新聞，但對(duì)于馬宏遠(yuǎn)來說，卻是一件實(shí)實(shí)在在影響了自己的大事。

　　2004年下半年,財(cái)政部會(huì)計(jì)司針對(duì)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)進(jìn)行了全面分析,在研究制定2005年工作計(jì)劃時(shí),提出了建立中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系并實(shí)現(xiàn)國(guó)際趨同的建議。財(cái)政部黨組果斷決策,決定啟動(dòng)這一系統(tǒng)工程，目前中國(guó)內(nèi)地、香港和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)已經(jīng)建立起持續(xù)趨同的工作機(jī)制。

　　2005年底，由一項(xiàng)基本準(zhǔn)則、38項(xiàng)具體準(zhǔn)則組成的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系正式確立,并于2005年11月與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)簽訂了中國(guó)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的聯(lián)合聲明。

　　2006年2月15日,我國(guó)新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系正式發(fā)布。這項(xiàng)準(zhǔn)則執(zhí)行范圍目前幾乎覆蓋全部國(guó)有企業(yè)。

　　如果將馬宏遠(yuǎn)形容為我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變化的見證者和實(shí)踐者，一點(diǎn)也不為過，上述這些變化，他都悉數(shù)經(jīng)歷，如今馬宏遠(yuǎn)已經(jīng)成為一家世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)。“我的整個(gè)會(huì)計(jì)生涯，是和我國(guó)的會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則的變化緊密相連的，毫不夸張地說，透過這些變化，我看到我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的巨大變化，而我們這些會(huì)計(jì)人是實(shí)踐者更是受益者。”與此同時(shí)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也在與國(guó)際趨同，會(huì)計(jì)控制也向全面風(fēng)險(xiǎn)控制邁進(jìn)……

　　人才建設(shè)金字塔培養(yǎng)模式整體擴(kuò)充

　　如今，我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)戰(zhàn)略已然形成了一種金字塔的培養(yǎng)模式，即在擴(kuò)大人才數(shù)量的基礎(chǔ)上，提煉高端會(huì)計(jì)人才。

　　在上世紀(jì)80年代到90年代,高級(jí)會(huì)計(jì)師實(shí)行評(píng)審制度出臺(tái)后，為我國(guó)會(huì)計(jì)人才提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。“當(dāng)年，我聽說有高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審制度后，就開始著手參加，結(jié)果經(jīng)歷了3次才評(píng)上，其嚴(yán)格程度可見一斑。”劉凱是較早幾批取得高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的一員，彼時(shí)，能夠成為高級(jí)會(huì)計(jì)師，在那時(shí)是一件很了不起的事情。

　　但隨著評(píng)審工作的逐年推進(jìn)，單一評(píng)審帶來的弊端也隨即出現(xiàn)，為解決這一弊端,從2003年開始,財(cái)政部、人事部決定對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師資格實(shí)行考試與評(píng)審相結(jié)合的制度,在經(jīng)過幾年試點(diǎn)后，于2007年起在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)結(jié)合制度。

　　去年起，財(cái)政部在高級(jí)會(huì)計(jì)師統(tǒng)考的基礎(chǔ)上，開始探索建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師考試評(píng)價(jià)制度。“從會(huì)計(jì)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，確有必要探索建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)制度，一方面是對(duì)行業(yè)千萬從業(yè)人員的鼓舞，另一方面也可與領(lǐng)軍人才培養(yǎng)相銜接。當(dāng)然，具體評(píng)價(jià)方式值得深人研究。”劉玉廷說。

　　如今的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在改革會(huì)計(jì)職稱考試的同時(shí)，財(cái)政部有意識(shí)地開始加快培養(yǎng)、鍛造一支具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍,并通過發(fā)揮其輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)、示范作用,推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)整體素質(zhì)的提升和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

　　2005年,財(cái)政部正式啟動(dòng)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程。“國(guó)家層面的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)規(guī)劃是當(dāng)初吸引我參加考試的原動(dòng)力。”韋秀長(zhǎng)于當(dāng)年以企業(yè)一期第一名的身份考入全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才班。

　　如今，6年的課程已經(jīng)結(jié)業(yè)，與韋秀長(zhǎng)同班的同學(xué)們大多數(shù)都獲得了職位上的提升，最重要的是他們獲得了一個(gè)與同行交流的最好的平臺(tái)，以及接觸高端會(huì)計(jì)專家、國(guó)外會(huì)計(jì)團(tuán)體的難得的機(jī)會(huì)。如今，會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)已成為中國(guó)會(huì)計(jì)業(yè)內(nèi)的一大品牌。

　　國(guó)家層面有會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)項(xiàng)目，在地方，廣西的“十百千”會(huì)計(jì)拔尖人才的培養(yǎng)也成為地方培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才的突破性嘗試，并取得了很好的效果，目前廣西累計(jì)191名會(huì)計(jì)人參加了“十百千”培訓(xùn)，其中150多人獲得高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱，10人入選全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍培訓(xùn)班繼續(xù)深造。

　　2010年9月21日，為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》總體要求，財(cái)政部印發(fā)了《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》，明確提出了我國(guó)到2020年會(huì)計(jì)人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、政策措施、重大工程和組織保障。

　　經(jīng)過20多年的努力，可以說我國(guó)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)金字塔的塔尖和塔底的人才規(guī)模都擴(kuò)大了許多，是我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的一項(xiàng)重要成績(jī)。