海外投資保證制度的政治風險

　　國內(nèi)法通常認為政治風險包括三類：

　　1. 匯兌險(外匯險)。

　　匯兌險，包括貨幣兌換險和匯出險，是指東道國通過頒布法律或采取其他措施，禁止或限制外國投資者將其投資原本或利潤兌換成可自由使用的貨幣，并轉(zhuǎn)移出東道國境外，致使該投資者受損的風險。當然，各國對該險種確定的范圍不同，有的國家既承保“兌換險”，也承保“匯出險”，有的國家則只承保“ 兌換險”。根據(jù)美國《海外私人投資公司修訂法案》對于匯兌險的規(guī)定，投保人在保險期限內(nèi)作為投資收益或利潤而獲得的當?shù)刎泿牛蛘咭蜃冑u投資企業(yè)財產(chǎn)而獲得的當?shù)刎泿牛缬鰱|道國禁止將這些貨幣兌換成美元匯回美國，應由海外私人投資公司用美元予以兌換。但其前提是，在訂立保險合同時東道國法令無此項禁令。十分明顯，美國法律只承保兌換險。而日本則承保該兩種風險。

　　2. 征收險(征用險)。

　　征收險是指東道國政府采取征收、征用、國有化、沒收或類似措施，致使外國投資者的投資以及有關(guān)權(quán)益遭受損害的風險。在此，“征收”一詞，通常包括：征收、征用、沒收、國有化。盡管這些行為各具特點，但一般不對其進行明確區(qū)分，有學者稱之為“直接征收”。而“類似措施”，為“間接征收”，也叫“逐漸征收”，是指東道國政府未依法取得外國投資者資產(chǎn)所有權(quán)時，采取阻礙或影響外國投資者對其資產(chǎn)行使有效控制權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)的行為。例如，強制國產(chǎn)化、強制股權(quán)轉(zhuǎn)讓、強制轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、不適當提高稅率等。美國、英國、德國等采取“直接征收”與“間接征收”的立法模式，但范圍各有不同。美國《對外援助法》所規(guī)定的“征收”涵義較為廣泛，它規(guī)定，征收包括但不限于外國政府的廢棄、拒絕履行以及損害其與投資者訂立的合同，使該投資項目實際上難以繼續(xù)經(jīng)營。但東道國政府的上述行為必須是由不可歸責于投資者本人的過錯或不當行為引起的。日本《輸出保險法》規(guī)定，凡在外國投資的資產(chǎn)為外國政府(或地方公共團體)所“奪取”者，均在征收險之列。該“奪取”是指征收、征用、沒收、國有化、剝奪所有權(quán)。

　　3. 戰(zhàn)亂險(戰(zhàn)爭險)。

　　戰(zhàn)亂險，包括戰(zhàn)爭險與內(nèi)亂險，是指外國投資者在東道國的投資因當?shù)匕l(fā)生戰(zhàn)爭等軍事行動或內(nèi)亂，而導致?lián)p失的風險。“戰(zhàn)爭等軍事行動”是指不同國家、軍隊或團體、武裝部隊之間的戰(zhàn)爭或武裝沖突。“內(nèi)亂”是指革命、騷亂、暴動，旨在推翻東道國現(xiàn)任政府在全國或部分地區(qū)的統(tǒng)治的暴力行為，但不包括罷工、學潮等運動。一般恐怖主義活動或國內(nèi)騷亂所致的損失，也不屬于戰(zhàn)亂險，除非是出于國內(nèi)或國際有組織的武裝力量的敵對行動對該財產(chǎn)的蓄意破壞。美國將戰(zhàn)亂險“限于個人或集團主要是為了實現(xiàn)某種政治目的而采取的破壞活動所造成的損失”。

　　除上述三種險別外，英國還承保“其他非商業(yè)性風險”，美國承保“營業(yè)中斷險”。根據(jù)美國1985年《海外私人投資公司修訂法案》，營業(yè)中斷險的基本含義是：不論發(fā)生禁兌保險事故，或征收保險事故，或戰(zhàn)亂保險事故，致使海外私人投資者投保的投資企業(yè)的營業(yè)中斷，從而遭受損害者，應由承保人給予賠償。將“營業(yè)中斷險”作為單獨險別，其目的在于對海外美國私人投資給予更大的投資保證，以鼓勵資本向海外輸出。