煤炭資源稅牽一發(fā)動(dòng)全身

　　近期資源稅上調(diào)可謂牽一發(fā)動(dòng)全身。

　　在一系列改革資源稅的政策信號(hào)頻頻發(fā)布之后，接下來是否會(huì)將煤炭納入資源稅改革視野成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。消息人士稱，改革方案很可能將煤炭稅目的稅率定在3%-5%之間，部分大型煤企現(xiàn)已在為資源稅改革做積極準(zhǔn)備。10月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅;深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系等。

　　事實(shí)上，資源稅改革已經(jīng)先行一步，2010年6月1日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%，應(yīng)納稅額計(jì)算公式為：應(yīng)納稅額=銷售額×稅率，而這份改革方案并未將煤炭納入其中。市場預(yù)計(jì)可能出于避免加大通脹壓力等諸多原因，即便全國推開資源稅改革，也暫時(shí)不太可能對(duì)煤炭實(shí)施從價(jià)計(jì)征。

　　但7月上旬在京召開的西部大開發(fā)工作會(huì)議指出，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央制定的各項(xiàng)政策措施，對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。中國煤炭資源稅的現(xiàn)行征收方式仍是從量計(jì)征，稅率方面，除了焦煤資源稅稅額統(tǒng)一為8元/噸之外，各地區(qū)其它煤種稅率多為3元/噸左右。目前規(guī)模以上煤炭企業(yè)資源稅征收額實(shí)際占銷售收入1%，此次資源稅改革方案已初步確定將資源稅征收稅率由實(shí)際占銷售收入1%提高到3%-5%，以焦煤為例，按5%的稅率計(jì)算，從價(jià)計(jì)征后的稅負(fù)可能是原來從量計(jì)征稅負(fù)的5-7倍。

　　當(dāng)前國內(nèi)煤炭主要用途是發(fā)電，資源稅上調(diào)意味著電廠成本進(jìn)一步提高，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)10月29日發(fā)布的2010年前三季度《全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報(bào)告》顯示，全國已有10個(gè)省的火電企業(yè)全部虧損;發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲(chǔ)煤之際，但一些電廠已無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。“市場煤、計(jì)劃電”的價(jià)格機(jī)制和“電為央企、煤歸地方”的管理體制，是造成煤電矛盾加劇和火電企業(yè)虧損的根本原因。因此，要加大價(jià)格機(jī)制和管理體制改革力度。

　　火電企業(yè)嚴(yán)重虧損的原因主要是電煤價(jià)格上漲太快。今年市場煤價(jià)比上年同期上漲超過100元/噸，五大電力集團(tuán)到廠標(biāo)煤單價(jià)平均上漲超過15%，經(jīng)營壓力巨大。在當(dāng)前背景下，如果煤炭資源稅上調(diào)的話，火電企業(yè)虧損將進(jìn)一步加大，而目前的電價(jià)形成機(jī)制是造成火電企業(yè)虧損的重要原因。

　　為了化解煤電矛盾，國家發(fā)改委曾于2004年頒布了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2005年5月和2006年6月，國家發(fā)改委兩次實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，銷售電價(jià)累計(jì)平均每千瓦時(shí)提高了5.02分錢;2008年在電煤價(jià)格再出現(xiàn)大幅度攀升的背景下，國家發(fā)改委分別于當(dāng)年7月1日和8月21日兩次調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)維護(hù)發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營也發(fā)揮了重要作用。但由于實(shí)際上煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)并未到位，煤價(jià)上漲幅度一直高于上網(wǎng)電價(jià)的漲幅，這使得發(fā)電企業(yè)虧損不斷加劇，燃料成本目前在中國發(fā)電企業(yè)總成本中已占據(jù)70%的比例。

　　綜上所述，資源稅上調(diào)意味著電廠成本進(jìn)一步提高，當(dāng)前火電企業(yè)本已虧損，應(yīng)盡快落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)政策，加快推進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革。在合理的電價(jià)機(jī)制形成過程中，同時(shí)加快資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革步伐，以形成合理的電力定價(jià)機(jī)制。