碳稅方案正在制定中 或在消費環(huán)節(jié)征收

　　曾經(jīng)被業(yè)界認為遙不可及的碳稅，已經(jīng)進入了公眾的視野。

　　10月中旬，在天津舉行的聯(lián)合國氣候談判峰會上，碳稅成為各國與會代表屢屢提及的詞匯。在一場討論中，國家發(fā)改委應(yīng)對氣侯變化司副司長孫翠華認為，研究開征碳稅的可行性將會是今后工作的重點之一。

　　“碳稅方案，我們正在研究之中。”國家發(fā)改委副主任解振華接受采訪時證實。

　　碳稅是針對化石煤炭、天然氣等的碳含量或者碳排放量來征收的一種稅。最初，這種稅是與環(huán)境污染物的稅收一起被討論的。

　　一位參與碳稅研究的財政專家告訴記者：“環(huán)境保護稅已經(jīng)上報國務(wù)院，碳稅有可能作為其中的一個稅目一同出臺。”

　　碳稅開征路線圖

　　早在2008年7月，財政部財政科學(xué)研究所(下稱財科所)就成立了專項課題組，研究探討在中國開征碳稅的可能性。2010年年中，一份《中國碳稅稅制框架設(shè)計》(下稱《框架》)的專題報告出爐。

　　氣候問題日漸升溫之際，這份由國家發(fā)改委和財政部有關(guān)課題組撰寫的調(diào)研報告，引發(fā)了極大關(guān)注。

　　“碳稅實際上是一種行為稅，主要目的是通過對碳排放量進行收稅，以達到讓企業(yè)、行業(yè)等減少碳排放的目的。”財政部財科所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任傅志華告訴《財經(jīng)國家周刊》。

　　碳稅的研究者們認為，無論是從節(jié)能減排的角度還是從我國總體的稅收制度來看，征收碳稅都是有必要的。發(fā)達國家大多有環(huán)境稅、能源稅，在我國能與碳排放沾邊是資源稅，但因為其稅負很少，很難達到征收目的。

　　《框架》報告中列出的“中國碳稅開征路線圖”顯示，預(yù)計在2012年到2013年適時開征碳稅，2014年及以后開征環(huán)境稅，“并根據(jù)碳稅實施的具體情況和其他環(huán)境稅稅種的改革情況，完善和優(yōu)化整個環(huán)境稅收體系。”

　　自哥本哈根談判以來，中國政府為實現(xiàn)到2020年碳強度在2005年基礎(chǔ)上降低40%到45%的承諾，采取了一系列節(jié)能的措施。“十二五”臨近，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，部分地區(qū)甚至拉閘限電。

　　對此，發(fā)改委副主任解振華在10月份舉辦的新聞發(fā)布會上坦言：“有些省采取了不恰當?shù)墓?jié)能減排措施，馬上就得到了制止。現(xiàn)在各省還在積極地采取措施，努力完成節(jié)能的任務(wù)。”面對減排的嚴峻形勢，政府有意使用碳稅的方式，以達到減排目的。

　　在對碳稅的初步設(shè)計中，稅基問題爭論較大。“在哪個環(huán)節(jié)征收是最大問題”。一位參與碳稅框架設(shè)計的專家告訴記者，在消費環(huán)節(jié)征收應(yīng)該是最直觀的，但如何計算是個問題。直接從原料開始征收會比較簡單，但這樣就會造成原料漲價。

　　財科所所長賈康表示，推出碳稅有三個技術(shù)備選方案，一種是放到環(huán)境保護稅中，作為一個稅目，看能否隨環(huán)境保護稅一同出來;一種是比照燃油稅改革，將碳稅引入消費稅中;第三種是把碳稅納入資源稅中，根據(jù)化石能源的含碳量修改稅率。“我們傾向于前兩種做法。”他說。