一位勞動和社會保障局局長談就業(yè)促進法草案

    “沒有體現(xiàn)一定的剛性規(guī)定要求，就很難從根本上徹底扭轉(zhuǎn)就業(yè)難的局面。”3月28日，成都市勞動和社會保障局局長李小新就就業(yè)促進法草案的完善接受記者采訪時明確表示，必須將各級政府規(guī)定為促進就業(yè)和擴大再就業(yè)的“主要責(zé)任人”，并從財政劃出相應(yīng)比例資金支持就業(yè)工作。

　　“促進就業(yè)為民生之本、安國之策。”李小新說，今年2月26日，十屆全國人大常委會第二十六次會議首次審議的就業(yè)促進法草案，具體體現(xiàn)了“國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置”的原則，這對今后促進就業(yè)、擴大再就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。但他同時認為，作為一部長久起作用的法律，該草案某些章節(jié)顯得原則性規(guī)定要求多、剛性條款又過粗，不利于在實際中操作施行，某些規(guī)定可以再具體點。

　　他舉例說，《草案》總則第三條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。”他說，今后幾年，全國城鎮(zhèn)每年都要新增勞動力1000萬人，另外還有1400萬下崗失業(yè)人員。到2010年，全國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬，勞動力供求缺口在1000萬左右……既然全國就業(yè)形勢都這么嚴峻，那么就應(yīng)該將各級政府的“重要目標”責(zé)任上升為“主要責(zé)任人”，以督促各級政府真正能切實擔(dān)當起責(zé)任來。“沒有政府財政投入上的保證，促進就業(yè)和擴大再就業(yè)恐怕還是難以推進。”李小新說。

　　《草案》第十五條規(guī)定，“國家實行有利于促進就業(yè)的財政政策，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)。縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預(yù)算中安排適當?shù)馁Y金用于促進就業(yè)工作。”但他認為，“安排適當?shù)馁Y金”顯得模糊，他建議改為“不低于當?shù)谿DP增長的相應(yīng)比例”。

　　草案第二十四條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當培育和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才和勞動力市場，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進勞動者通過市場實現(xiàn)就業(yè)。”對此，李小新認為，人才市場和勞動力市場的劃分，畢竟是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。目前，我們不少農(nóng)村勞動力都已成了有一技之長的技工和高級技工，他們又算不算是人才?為此，應(yīng)該將兩個市場統(tǒng)稱為“人力資源市場”來加以管理，這樣就涵蓋了所有勞動者，避免在勞動者身份問題上再出現(xiàn)什么體制性的歧視。