積極財政政策代價雖大但值得付出

2009/4/29 14:31:00 來源: 評論(0)42082

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　　面對一季度好于預(yù)期的國民經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)，目前能夠做出的一個重要判斷就是：在當(dāng)前這場旨在保增長的重大戰(zhàn)役中，政府所采取的一系列宏觀調(diào)控舉措，已經(jīng)開始顯現(xiàn)效力。
　　我國同期的財政收支運(yùn)行情況支撐了這一判斷。一方面是財政收入同比下降8.3%，另一方面是財政支出同比上升34.8%.財政收入的負(fù)向增長與財政支出的逆勢而上同時發(fā)生，這一不同尋常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象告訴我們，旨在保增長的各項積極財政政策舉措已經(jīng)逐步落實并正在凸現(xiàn)出它的效力。
　　從去年10月份以來，圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這一主線，政府先后出臺了一系列擴(kuò)張性的財政收支安排。

　　財政支出與財政收入兩翼同時并舉、兩條線索協(xié)同作戰(zhàn)
　　如果說上一次積極財政政策的重心主要放在了擴(kuò)大財政支出一條線索上，那么，這一次實施的積極財政政策，則是財政支出與財政收入兩翼同時并舉、兩條線索協(xié)同作戰(zhàn)。在其中，不僅有擴(kuò)大財政支出的傳統(tǒng)舉措，也有結(jié)構(gòu)性減稅的新動作。就擴(kuò)大財政支出而言，不僅有增加政府公共投資的項目，也有增加中低收入群體收入以及實施家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等方面的安排。就結(jié)構(gòu)性減稅而言，不僅涉及到諸如增值稅轉(zhuǎn)型、兩個企業(yè)所得稅法合并等份額較大的稅種的減收，也有包括個人所得稅、二手房交易稅負(fù)、股票交易印花稅等份額相對較小的稅種的減收。因而，可以說，這一次的積極財政政策所實施的是“全方位”的擴(kuò)張。
　　在財政收入一翼，實行結(jié)構(gòu)性減稅，為企業(yè)和居民減輕負(fù)擔(dān)。通過實施企業(yè)所得稅新稅法、提高個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個人所得稅、降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策、允許困難企業(yè)階段性緩繳社會保險費(fèi)、降低四項社會保險費(fèi)率等稅費(fèi)減免舉措，去年共減輕了大約2800億元的企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，今年又推出了全面實施消費(fèi)型增值稅、實施成品油稅費(fèi)改革、取消和停征100項行政事業(yè)性收費(fèi)等新的稅費(fèi)減免舉措，從而拿出了將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元的“減稅大單”。
　　在財政支出一翼，擴(kuò)大政府公共投資并增加中低收入群體收入，以此帶動和引導(dǎo)投資和消費(fèi)需求。繼去年新增中央政府公共投資1040億元并提前安排2009年災(zāi)后恢復(fù)重建資金200億元之后，今年的中央政府公共投資達(dá)到9080億元，增加4875億元。這些投資，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)（2081億元）、保障性住房建設(shè)（493億元）、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)（713億元），地震災(zāi)后恢復(fù)重建（1300億元）、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)（680億元）、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展（452億元）以及包括鐵路、公路、機(jī)場和港口等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（2317億元）。
　　除此之外，通過進(jìn)一步增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼、提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對困難群體直接發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼等途徑，在不斷提高中低收入群體收入方面投入了2208.33億元。并且，還分別安排了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼200億元和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼50億元，以實施家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。
　　諸如此類的各項擴(kuò)張性財政舉措的陸續(xù)推出并逐步到位，顯然是促成當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)積極變化的重要力量。

　　積極財政政策擔(dān)負(fù)了“主攻手”的作用
　　對于積極的財政政策，我們并不陌生。十幾年前的那次東南亞金融危機(jī)，曾為積極財政政策的操作搭建了平臺。正是憑借著以“增發(fā)國債——擴(kuò)張支出——拉動內(nèi)需”為主要線索的一系列擴(kuò)張性財政舉措，才使我們走出了通貨緊縮的陰影，并使經(jīng)濟(jì)重返平穩(wěn)較快發(fā)展的軌道。只不過，當(dāng)前這一次的全球性金融危機(jī)，牽涉的范圍更廣，影響的程度更深，帶來的壓力更大。故而，積極財政政策的操作，用溫家寶總理的話講，必須“更直接、更有力、更有效”。
　　作為2009年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，固然可以操用積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策兩種手段，但是，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，貨幣政策的作用至少遇到了來自兩個方面的挑戰(zhàn)。一方面，產(chǎn)能相對過剩，使得企業(yè)的投資機(jī)會變得稀少。另一方面，就業(yè)預(yù)期下降，使得消費(fèi)者不得不增加儲蓄。其結(jié)果，貨幣政策的適度寬松也好，極大寬松也罷，它對于擴(kuò)大企業(yè)投資和居民消費(fèi)的功效，是肯定要打相當(dāng)折扣的。這意味著，財政政策已經(jīng)被推到了宏觀調(diào)控的最前沿。因而，可以說，這一次的積極財政政策所擔(dān)負(fù)的是“主攻手”的角色。
　　必要時寧肯以財政收支的不平衡來換取經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，既是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，也是我國在財政政策選擇問題上始終遵循的基本原則。上一次長達(dá)7年之久的積極財政政策實踐，是在我們付出了國債和赤字規(guī)模雙雙激增的昂貴代價之后取得的。那么，這一次的積極財政政策操作，僅在第一年，就安排了高達(dá)9500億元的赤字和相應(yīng)規(guī)模的國債發(fā)行。因而，可以說，這一次的積極財政政策所需付出的代價更大。這固然會帶來財政收支平衡上的困難，但是，若能以財政困難的暫時加大換得一個經(jīng)濟(jì)盡快回暖和盡快回歸平穩(wěn)較快發(fā)展軌道的局面，無論從哪方面看，都是值得付出的代價。
　　作者為中國社科院財貿(mào)所副所長

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