中美貿易中的哪些領域會成為特朗普政府“祭旗”的犧牲品

　　有一句話說得好，能用錢解決的問題，就不是問題。貿易沖突不像政治沖突或意識形態沖突，只要雙方愿意坐下談，總歸是有望解決的。按照特朗普已經透露的施政計劃，中美之間在政治上的沖突，將會出現一定程度的緩和。當美國收縮戰線、專注國內以后，中國會獲得更多的空間和機會，與周邊國家進行雙邊協商，尋求化解東亞和南海危機。但是，美國與中國之間的結構性矛盾，決定了雙方不可能相安無事。政治對抗淡化以后，雙方必定會將注意力或焦點轉移到經濟沖突上，圍繞貿易差額大作文章。

　　幾個月前，當特朗普指責中國操縱人民幣匯率、搶了美國人的工作，并且聲稱要對中國進行貿易制裁時，很多人可能都會覺得，這個滿嘴跑火車的人，也就是過過嘴癮而已，不可能獲得真正“操刀”的機會。現在，特朗普擊敗了希拉里，真的要成為美國外交的“操刀手”，他那些抨擊中美貿易的言論，就不能再簡單地被視為“瘋言瘋語”了。作為即將上任的美國總統，特朗普必須考慮如何兌現此前的“反華諾言”，如何向支持他的選民們交付答卷。未來幾年內，中美貿易將迎來一場未知的風雨洗禮。

　　根據美國商務部統計，2015年美國對華出口1161.9億美元，下降6.1%;自中國進口4818.8億美元，增長3.2%;美國對華貿易逆差為3656.9億美元，增長6.6%。2016年1至6月，美國對華出口512.2億美元，下降8.2%;美國自中國進口2122.5億美元，下降6.9%;美國對華貿易逆差為1610.3億美元，下降6.5%。這意味著，中國仍然是美國最大的貿易順差國，每年都從美國賺取3000億美元以上的貿易差額。

　　美國與中國之間的這種貿易不平衡，頗似鴉片戰爭以前的英國對華貿易。當年，英國從中國購買大量的茶葉、瓷器、絲綢等，卻沒有吸引中國人的商品，結果陷入長期的貿易逆差。為了扭轉這種逆差，英國商人先是開發鴉片貿易，繼而又攛掇國會發動了鴉片戰爭。現在，美國在對華貿易中同樣買得多、賣得少，使得美元源源不斷流入中國，中國成了美國最大的貿易逆差來源國。這種不平衡的貿易往來，自然也會引起美國人的嫉恨。

　　許多國內研究早已指出，美國對華貿易逆差是很多因素造成的，比如美國實施嚴厲的出口管制、美國宏觀經濟失調、亞洲產業結構調整、美國企業擴大對華投資、中國生產成本較低等。但是，很多美國人并不這樣認為。他們就認準了一點，即中國的對美貿易順差并非是依靠自由貿易、公平競爭實現的，而是中國政府“非法操作”的政治結果。特朗普經濟顧問團隊中的皮特·納瓦羅(Peter Navarro)就堅持這樣的看法。

　　皮特·納瓦羅是加州大學爾灣分校的經濟與公共政策教授。2011年，他在一篇文章中強調，我們必須粉碎一個神話，即中國的主要生產優勢在于廉價勞動力;實際上，真正造成美國對華貿易赤字的，是中國政府實行的一系列不公平貿易政策，比如實行出口補貼、竊取美國技術和商業秘密、仿制耐克和雪佛蘭等品牌、巧妙操縱匯率、強制轉移特定技術等。納瓦羅認為，這些“非法的”貿易政策使得中國產品占領市場，導致成千上萬的美國工廠關門、數百萬美國工人成為間接受害者。

　　本來，納瓦羅的言論純屬“自言自語”，掀不起什么政治風浪。但是，現在事情出現了變化。納瓦羅陰差陽錯地被特朗普選為了經濟顧問，特朗普又陰差陽錯地當選了總統。如果不出意外，納瓦羅會有可能會進入美國對華貿易的白宮決策圈。換句話說，納瓦羅的以上對華貿易分析，很可能會成為特朗普政府對華貿易政策的底色。如此一來，納瓦羅對中國的分析言論，就變得非常重要了。最起碼就目前來看，他的言論與特朗普非常吻合。

　　今年3月份，納瓦羅曾經表示，如果特朗普當選總統，美國外交政策將是嚴格、激進的。特朗普當選后，其另一位經濟顧問朱迪·謝爾頓(Judy Shelton)被問及特朗普是否會真的宣布中國為“匯率操縱國”時說，“他是個說到做到的人”。據此看來，中美貿易將要迎來的第一場風雨洗禮，很可能就是所謂的“匯率操縱”問題。

　　所謂匯率操縱，就是故意調高或調低匯率，以便刺激商品出口的行為。20多年來，如果美國政府認為其他國家存在不公平貿易政策，損害了美國的國家利益，就會安排財政部進行調查取證，確定其是否存在匯率操縱行為;如果財政部認定某國存在匯率操縱，并獲得國會通過，該國即被列入美國所謂的“匯率操縱國”名單;接下來，聯邦財政部和商務部，將根據國會授權，分頭對“匯率操縱國”進行貿易制裁。

　　其實，20多年來，美國將中國列為“匯率操縱國”的聲音不絕于耳，但每次都是雷聲大、雨點小。特朗普上臺之后，會不會真的“夢想成真”?按照當前美國財政部的評定標準，尚不足以將中國定性為“匯率操縱國”，但是只要征得國會同意，這個標準是可以修改的。而且，現在參眾兩院皆由共和黨占據多數席位，如果特朗普政府“鐵了心”，一定要兌現競選諾言，其提案通過兩院表決的可能性，比奧巴馬時期高得多。競選期間，特朗普多次許諾將中國列為“匯率操縱國”，不做到這點，恐怕沒辦法向選民交代。特朗普認為美國高失業率的根源，就在于高額的對華貿易逆差。因此，即使不能成功將中國列為“匯率操縱國”，他也必定會圍繞匯率向中國施壓，以求抑制中國商品進口、提高國內就業率。

　　根據美國商務部數據，在2015年中國對美商品出口統計名單上，電機、電氣、音響設備及其零附件，以1330.26億美元位居首位;核反應堆、鍋爐、機械器具及零件，以1039.70億美元位居次席;家具、寢具、燈具、活動房等，以281.09億美元居第3位;玩具、游戲或運動用品以244.94億美元排第4位;鞋靴、護腿等用品，以172.77億美元排居第5位;針織或勾編類服裝及衣著附件，以162.89億美元居第6位;非針織或非勾編類服裝及附件，以147.61億美元排居第7位;塑料制品以143.37億美元居第8位;車輛及其零附件以129.14億美元排在第9位;光學、照相、醫療等設備及其附件，以110.23億美元排在第10位。

　　特朗普政府要想減少貿易逆差，就必須通過征收高額關稅，降低以上中國大宗商品的進口額。因此，以上流向美國的中國大宗商品，可能會面臨成本增高的壓力。其中，家具、玩具、服裝、塑料制品等勞動密集型商品，由于可替代性非常高，受到的壓力會更大。至于電機、機械器具、車輛等商品，情況可能會略有差異。如果特朗普政府擴大基礎建設，這些商品不但不會受到抑制，可能還會增加對美出口的數量。

　　限制中國商品進口，只能是緩兵之計。這些商品，美國不能自己生產，不從中國進口，就從其他國家進口，照樣改變不了整體上的貿易逆差。特朗多政府真要想讓美國“偉大”起來，還是需要從根本上振興國內實業、擴大對外出口。因此，特朗多政府除了限制中國商品進口外，可能還會加強核心技術和品牌的保護力度，進一步就知識產權向中國施加壓力，同時要求中國向美國開放更多的技術市場。到時候，過于依賴美國技術和品牌的中國企業，可能會面臨更殘酷的生存競爭。