制鞋業(yè)：改善營(yíng)商環(huán)境比產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更重要

　　最近國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，其中提到中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì),積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)意見，發(fā)改委和諸多地方政府也在推出實(shí)施細(xì)則。

　　作為一種宏觀戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)制鞋等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移有其合理之處，不過在政策落實(shí)層面，如何甄別產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在合理性，如何避免行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，是重大挑戰(zhàn)。事實(shí)上，在現(xiàn)在地方政府比較強(qiáng)勢(shì)而企業(yè)比較弱勢(shì)的營(yíng)商環(huán)境下，缺乏恰當(dāng)?shù)臋?quán)利界定和權(quán)利博弈的話，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很可能異化成為地方政府對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵犯，扭曲市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)和資源配置機(jī)制。

　　需要重申的是，經(jīng)過30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)高度復(fù)雜，很多行業(yè)之間相互依賴，相互融合，產(chǎn)業(yè)配套，市場(chǎng)環(huán)境的形成包含了多種很難簡(jiǎn)單描述的隱含條件，因此行政機(jī)構(gòu)并沒有足夠的智慧來辨別哪些行業(yè)不適合在沿海地方繼續(xù)發(fā)展，哪些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)適合往中西部地區(qū)遷移。

　　根據(jù)我所了解到的沿海很多勞動(dòng)密集型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，除了的確面臨經(jīng)營(yíng)模式的升級(jí)換代、成長(zhǎng)的天花板等一般性的問題之外，更多的問題是由國(guó)家特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策帶來的非意圖后果，這超出了一個(gè)企業(yè)正常的風(fēng)險(xiǎn)控制范圍。

　　比如2009年以來具有代表性的招工難的問題，一方面是由于國(guó)家4萬(wàn)億背景下的積極財(cái)政政策硬性地?cái)D占了很多勞動(dòng)力資源，另一方面是由于貨幣投放過多引起的通脹，導(dǎo)致工人生活成本快速上漲，使得他們對(duì)工資的要求水漲船高。而傳統(tǒng)的沿海出口加工企業(yè)本來都是微利生存，短期內(nèi)沒有能力支付勞動(dòng)力成本的大幅上升。

　　另外在目前的城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度下，外來工人無法在就業(yè)地落戶，在子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障方面都面臨歧視，因此工人都像候鳥，不可能真正在就業(yè)地定居下來。這些成本直接間接地都會(huì)反映到企業(yè)經(jīng)營(yíng)中去。可以設(shè)想一下，如果和民工就業(yè)相關(guān)的所有歧視性政策能夠廢除，產(chǎn)業(yè)工人真正能夠享受到普遍的國(guó)民待遇，那樣勞動(dòng)力供應(yīng)肯定會(huì)平穩(wěn)和有序得多。

　　另外，在目前的宏觀環(huán)境下，地方官員對(duì)經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了很多特別的偏好，比如他們往往偏好大型國(guó)企、財(cái)富500強(qiáng)、高科技、新能源之類充滿噱頭的企業(yè)，而對(duì)傳統(tǒng)的服裝、制鞋等勞動(dòng)密集型行業(yè)則失去了熱情，這往往意味著在稅收、用地指標(biāo)、信貸安排、節(jié)能減排、環(huán)保等方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)受到很多不公正的擠壓。

　　因此，說勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不適合在沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展，是一種簡(jiǎn)單的粗暴，根本無視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的復(fù)雜性。當(dāng)然如何提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的針對(duì)性和有效性，需要公眾和企業(yè)家階層的積極參與才能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)家階層如果有明確的認(rèn)知和充分的自覺，完全可以聯(lián)合更多的社會(huì)力量，參與經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的辯論，讓問題背后的問題得到呈現(xiàn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的改善。