紡織振興規劃實施效果分析及建議1

　　2008年初，紡織行業外部經濟與政策環境發生一系列新的變化：人民幣升值、出口退稅率下調、銀根緊縮、生產要素價格上漲，特別是美國次貸危機升級為2008年9月爆發的國際金融危機，造成國際市場需求大幅下降，使紡織行業在經過連續多年的穩定較快增長后，首次出現了明顯的下滑趨勢。2008年紡織全行業共出口紡織品服裝1896.24億美元，同比增長7.98%。紡織行業出口繼續萎縮，且實際增長下滑嚴重。

　　2008年10月，張德江副總理組織召開工業行業協會座談會，并發表重要講話指出，行業協會要在走新型工業化道路中發揮重要作用。

　　2008年11月，國務院為應對國際金融危機的影響，貫徹落實“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，決定制定重點產業振興規劃，紡織工業被列在其中。

　　2008年12月初，國家發改委正式委托中國紡織工業協會(以下簡稱行業協會)起草《紡織工業調整和振興規劃》(以下簡稱《規劃》)初稿。

　　2009年2月11日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《紡織工業調整和振興規劃》。

　　2009年4月24日，國務院正式發布《紡織工業調整和振興規劃》這一重要階段性的文件。這是進入新世紀以來國家出臺的關于紡織行業最重要的文件，對整個紡織產業發展產生重要的推動作用。

　　《規劃》首先明確“紡織工業是我國國民經濟的傳統支柱產業和重要的民生產業，也是國際競爭優勢明顯產業，在繁榮市場、擴大出口、吸納社會就業、增加農民收入、促進城鎮化發展等方面發揮著重要作用”的產業地位和作用，極大地提振了紡織全行業發展信心，推動了企業推進產業結構調整和產業升級的動力。與此同時，《規劃》還明確了產業調整和振興主要任務，相應配套的政策措施，在指導和推進行業發展，具有極為重要意義。

　　《規劃》出臺以來，各級政府相關部門、行業協會及廣大紡織企業高度重視，紛紛加緊研究并積極貫徹落實《規劃》。一年來，紡織工業取得了明顯的成效。《規劃》對整個紡織行業的發展產生了積極的推動作用。

　　一、《紡織工業調整和振興規劃》主要任務完成情況

　　2009年，在《規劃》及一系列政策等推動下，紡織工業迅速扭轉了經濟效益下滑的勢頭。生產穩定增長，出口降幅收窄，效益不斷向好，全年呈現V型反轉態勢。《規劃》提出統籌國內外市場，提高自主創新能力和加快實施技術改造等多項任務都取得新的進展，對助推行業走出低谷起到重要作用。

　　(一)產銷、效益、投資全面回升

　　2009年3月份以來，我國紡織工業實現增加值連續保持8%以上的增速。2009年1～11月，實現工業增加值同比增長9.1%。在內銷市場的支撐下，2009年以來，紡織行業的產銷增速穩步回升。2009年全年，規模以上紡織企業累計實現工業總產值37979.89億元，同比增長10.3%，增速比1～2月提高7.67個百分點;2009年實現工業銷售產值37167.07億元，同比增長10.58%，增速比1～2月提高7.45個百分點。

　　重點產品平穩增長。在主要大類產品中，2009年1～11月紗產量達2405.62萬噸，同比增長12.7%，增速高于上年同期4.61個百分點;化纖產量達2726.06萬噸，同比增長14.3%，增速高于上年同期高12.01個百分點;布產量達567.44億米，同比增長5.3%;服裝產量同比增長6.9%，比2009年1～2月份分別提高6.8、10.5、10.3和13.6個百分點，顯示出生產企穩并全面回升的態勢。

　　伴隨著行業產銷回升以及國家提高出口退稅、放松融資環境等政策效果逐步顯現，紡織工業經濟效益也得到明顯改善。2009年1～11月，規模以上紡織企業實現利潤總額1331.5億元，同比增長高達25.4%，增速比1～2月回升了36.4個百分點;紡織工業平均利潤率達到4%，高于上年同期0.5個百分點。

　　紡織行業產銷和盈利狀況好轉帶動企業的市場信心逐步得到恢復，行業固定資產投資實現穩定增長。2009年全年，紡織行業500萬元以上項目固定資產投資總額達3102億元，同比增長13.9%，增速高于上年同期7.1個百分點;新開工項目數為7731個，同比增速達到27.9%，高于上年同期35.7個百分點。

　　(二)內需擴大，對市場拉動作用顯著

　　2009年，在國家“擴內需”政策的支持下，內需市場實現穩定較快增長，促進國內紡織品服裝消費，成為支撐紡織行業企穩回升的首要因素。據國家統計局數據顯示，2009年我國衣著類消費品零售總額累計增長18.8%，增速雖然比上年有所下降，但整體仍保持了較高水平，且增速比2009年1～2月提高了2.9個百分點。

　　從消費市場形式上分析，一方面紡織企業大力開發新產品，滿足不同消費者需求;另一方面，出口企業優化和創新商業模式，加強營銷網絡建設，減少流通環節。企業將一些出口產品轉為內銷產品，滿足了消費的需求;再有，企業積極開拓農村市場，開發不同檔次的產品，滿足不同階層、不同需要的消費者的需求。同時還增加對邊遠鄉村的銷售，便利農民消費。由此，行業內銷產值增長持續加速。2009年，規模以上紡織企業累計實現內銷產值29712億元，同比增長14.7%，增速較2009年1～2月提高8個百分點;行業內銷產值比重達到79.9%，比2008年同期提高了3個百分點。

　　2009年，我國產業用紡織品實施擴大內需的政策措施，完善相關標準規范，促進產業用紡織品在我國水利、交通、建筑、新能源、農業、環保等領域的廣泛應用。

　　2009年，中國汽車產量首次超過美國，汽車用紡織品也成為拉動行業的重要因素。醫療衛生的大力發展，帶動口罩、尿不濕需求量大增。土工合成材料的新原料、新裝備、新工藝已經廣泛應用于建筑、橋梁和隧道、鐵路與公路、巖土工程等。

　　因此，2009年產業用紡織品行業產銷、效益、出口增長速度均明顯好于紡織行業平均水平，對紡織行業發展的貢獻力度不斷加大。2009年產業用紡織品纖維量達到700萬噸，同比增長17%，非織造布產量增速超過20%。

　　(三)出口始現恢復，國際市場份額繼續鞏固

　　由于受國際市場需求持續低迷影響，2009年紡織行業出口出現近年來最大幅度的下降。但國家出臺提高紡織服裝產品出口退稅率政策，為企業應對困難提供了空間。自2009年下半年，特別是10月份以來，國際訂單明顯增加，企業出口快速恢復。據海關統計，2009年，我國紡織品服裝出口總額為1713.32億美元，同比下降9.7%，其中前10個月行業出口持續在-11%左右的低位徘徊，雖然11月以來出口降幅有所收窄，但收窄幅度僅有1.56個百分點，恢復速度較為緩慢。

　　出口下滑主要集中在規模以下的小企業，2009年規模以上紡織企業出口交貨值同比下降3.23%，降幅比1～2月收窄5.2個百分點;而規模以下企業出口則同比下降了22.28%，降幅比1～2月收窄8.65個百分點。

　　盡管出口下滑明顯，但我國紡織行業國際競爭力仍在繼續增強，在國際市場上的份額持續上升。據統計數據，2009年1～11月，我國出口的紡織品服裝在美國進口總額中所占的份額達到40.2%，比上年同期提高了5.1個百分點;在日本進口總額中所占份額達到78.5%，比上年同期提高1.8個百分點。

　　粘膠行業出口退稅率由5%提升到16%，產品出口自2009年5月份以來扭轉下滑局面，增長幅度逐月提高，2009年1～11月，行業利潤同比增長了6.6倍，一批陷于絕境的企業重現生機。

　　(四)企業競爭力提升，經營環境改觀

　　2009年，紡織行業效益較好的企業，不斷完善公司治理結構，提升企業管理和科學決策水平，提高核心競爭能力;有的企業還不斷加強企業內部自律，強化產品質量管理，落實安全生產措施;有的企業加大產品研發和技術進步投入，增強新技術產品、高附加值產品的開發能力和生產能力，進一步提高產品的檔次和水平。準確把握國內外市場形勢變化，努力開發適銷對路產品，提高對市場需求的快速反應能力，使產品開發、品牌培育與市場緊密結合;有的企業堅決淘汰高能耗、高污染、低效率的落后生產能力，加強節能管理和成本管理;有的優勢企業可利用自身規模、技術和品牌優勢，通過兼并重組進一步做大做強。堅持以人為本，做好員工培訓，全面履行社會責任，建立和諧企業。

　　由此，2009年，紡織行業的企業優勝劣汰加快，產業結構得到改善。一批重點企業在逆境中得到發展，在國內外市場上的綜合競爭能力進一步提高。據國家統計局數據，2009年1～11月，占規模以上企業數32.17%的17038戶優勢企業利潤總額同比增長30.72%，高于行業平均水平5.33個百分點，利潤率達到8.22%，高于行業平均水平4.18個百分點;其中3666戶骨干企業利潤總額同比增速達到40.15%，利潤率率達到15.68%。一批缺乏市場競爭力的企業實現了淘汰和重組，紡織企業整體素質得到優化。

　　2009年，由于加大對紡織企業的金融支持，減輕紡織企業負擔和加大對中小企業扶持力度等一系列政策得到貫徹落實，對企業緩解資金緊張、保持正常生產經營也起到了較大的作用。據國家統計局統計，2009年，紡織工業管理、營業和財務三項費用比上年同期下降5.4%;2009年1～11月，規模以上紡織企業財務費用同比下降5.5%，其中利息支出同比下降12%。企業管理水平不斷提升，2009年1～11月，人均工業總產值達到31.6萬元，同比增長10.2%。

　　(五)自主創新能力提升，產業升級步伐加快

　　2009年，在新增國家中央投資項目中，重點投向紡織工業自主創新、優化升級和技術改造的重點環節，如高新技術纖維產業化及應用、紡織裝備自主化、印染行業節能減排和產業升級等，這對紡織工業固定資產投資起到明顯拉動作用，對產業結構調整和產業升級也起到良好示范作用。

　　2009年，紡織行業有6項科技成果獲得2009年度國家科學技術獎，其中，高效短流程嵌入式復合紡紗技術及其產業化獲得國家科技進步獎一等獎，其余5項技術獲得二等獎;144項科技成果獲得2009年度中國紡織工業協會科技進步獎，其中9項獲一等獎。這些科技成果對行業技術進步起到了有效且很好的推動作用。一批碳纖維、高強高模聚乙烯纖維、玄武巖纖維、聚苯硫醚纖維、新溶劑法纖維素纖維等高技術纖維及應用項目的順利實施，使我國在高新技術纖維產業化和應用方面不斷取得突破。

　　2009年，我國自主生產的紡機裝備國內市場占有率已達75%，比2008年提高了5個百分點;化纖差別率提升到40%，比2008年提高5個百分點。

　　一批缺乏市場競爭力的企業實現了淘汰和重組，紡織企業的整體素質得到優化。2009年，化纖行業共淘汰落后產能137萬噸，大容量、差別化、功能性纖維開發力度加大，化纖差別化率比上年提高了5個百分點。印染行業結構調整力度加大，無錫、常州、蘇州等環太湖地區半數以上的落后印染設備被淘汰;2008～2009年，印染行業協會在行業中先后推廣了90項先進實用技術、工藝和裝備，很多企業采用后得到了立竿見影的效果。例如，浙江富潤印染有限公司系統改造投資1808萬元人民幣，年節煤1.1萬噸，減少污水排放63萬噸，減少COD排放60噸，共產生效益1875.1萬元，當年即收回投資成本;宜興樂祺紡織有限公司節能減排取得顯著成效，一年少排放廢水49.5萬噸，產品檔次大大提高，供不應求，有人評價該企業為“星級”印染企業。

　　紡織產業區域結構調整、創新能力提升，帶動了紡織行業運行水平和運行質量穩步提高。2009年1～11月，規模以上全行業虧損企業數較上年同期減少1.29%，虧損面(17.69%)比上年同期下降2.75個百分點，虧損企業虧損額同比減少23.76%;2009年，規模以上企業產銷率為97.86%，較上年同期提高0.25個百分點，產銷銜接順暢;新產品產值同比增長13.62%，高于銷售產值增速3.04個百分點，產品創新對行業回升向好的貢獻突出;2009年1～11月，勞動生產率(以工業總產值計算)達到34.48萬元/人，同比增長10.22%，生產效率繼續提升;三費比例為6.06%，比上年同期下降0.35個百分點，管理水平繼續提高;資產負債率為57.66%，比上年同期下降1.45個百分點，企業運營風險下降;產成品周轉率為14.68次/年，較上年同期加快1.12次，企業的市場反應能力和運轉效率得到改善。

　　紡織區域結構的進一步優化，使產業向中西部地區轉移的步伐進一步加快。2009年，中部地區實際完成固定資產投資1076.76億元，同比增長30.1%，高于東部地區22.24個百分點;新開工項目3069個，同比增長48.69%，高于東部地區26.31個百分點。(未完待續)