擺在粵港澳大灣區(qū)面前最為嚴峻的挑戰(zhàn)是什么？

　　粵港澳大灣區(qū)在兩種不同的政治制度中推進，粵與港澳之間在經(jīng)濟模式、法律體系等領(lǐng)域存在顯著差異。不僅如此，還存在港澳兩個獨立關(guān)稅區(qū)及內(nèi)地關(guān)稅區(qū)之下的廣東省等三個相互獨立的關(guān)稅區(qū)，稅制管理也存在不小的區(qū)分。因此，如何在確保“一國兩制”的基本制度不動搖、不變形和不走樣的前提下，實現(xiàn)港澳與內(nèi)地的經(jīng)濟模式有機對接、資源要素的自由流動，以及行政管理的并行同構(gòu)，是擺在粵港澳大灣區(qū)面前最為嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　按今年《政府工作報告》中“粵港澳大灣區(qū)”的全新構(gòu)想，國家發(fā)改委正調(diào)集精兵強將擬定粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃，廣東省也在組織人力起草粵港澳大灣區(qū)初步綱要。中央地方兩班人馬同時推進，到時將有機融合而成粵港澳大灣區(qū)頂層設(shè)計方案。中國經(jīng)濟將迎來灣區(qū)經(jīng)濟這一姿態(tài)妖嬈、浩瀚包容的全新主角與強勢陣容。

　　灣區(qū)是由一個海灣或相連若干個海灣、港灣及鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟總量集中在灣區(qū)部分。而這一由灣區(qū)地理位置所衍生出的經(jīng)濟效應(yīng)被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟”。作為灣區(qū)空間上的重要組成部分，港口與城市發(fā)揮了紐帶與輻射作用。因此，灣區(qū)經(jīng)濟可以說是濱海經(jīng)濟、港口經(jīng)濟、都市經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高度融合而成的一種獨特經(jīng)濟形態(tài)，是海岸貿(mào)易、都市商圈與灣區(qū)地理形態(tài)聚變而成的一種特有經(jīng)濟格局。

　　環(huán)視當今世界，知名的海灣有幾千個，灣區(qū)經(jīng)濟已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主流趨勢。不過，在世界經(jīng)濟版圖上，真正形成強大資源聚集效應(yīng)與輻射牽引能量并最終升格為一國政治、經(jīng)濟、金融、貿(mào)易或科技創(chuàng)新中心的灣區(qū)經(jīng)濟并不多見，最著名的只有三大灣區(qū)，即美國的紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本的東京灣區(qū)。紐約灣區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的灣區(qū)經(jīng)濟，舊金山灣區(qū)是科技創(chuàng)新占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的灣區(qū)經(jīng)濟，東京灣區(qū)則是先進制造業(yè)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的灣區(qū)經(jīng)濟。

　　我國粵港澳大灣區(qū)算得上全球灣區(qū)經(jīng)濟的“第四極”。資料顯示，面積為5.65萬平方公里的粵港澳大灣區(qū)覆蓋廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九座城市和港、澳兩個特別行政區(qū)，人口6765萬，經(jīng)濟總量超過1.4萬億美元，對外貿(mào)易總額超過1.8萬億美元。以環(huán)珠江灣區(qū)為核心，包括大鵬灣、大亞灣等外圍灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)擁有香港港、深圳港、廣州港三個世界級大港口以及東莞港、珠海港等國內(nèi)首屈一指的大型口岸;由香港、廣州與深圳組成的世界級大都市陣容，以及以廣州為頂點，佛山、中山，珠海為西翼，東莞、深圳、香港為東翼的“A字形結(jié)構(gòu)”城市集群，并有肇慶、江門與惠州分別作為左右策應(yīng)的城市編隊。另外，從粵港澳大灣區(qū)出發(fā)，往東是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，往西是北部灣經(jīng)濟區(qū)，往北是湖南、江西以及廣闊的我國中部城市群。這樣以粵港澳大灣區(qū)為核心，以廈門灣區(qū)為東翼和北部灣區(qū)為西翼，就可形成“一核引領(lǐng)、雙翼齊飛”的發(fā)展態(tài)勢，并帶動江西、湖南、貴州、云南、四川等大腹地的經(jīng)濟拓展。

　　粵港澳大灣區(qū)早已形成了不同的產(chǎn)業(yè)集群，包括通信電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、無人機、機器人等高端產(chǎn)業(yè)集群，以及石油化工、服裝鞋帽、玩具加工、食品飲料等中低端產(chǎn)業(yè)集群;與此同時，受香港的金融服務(wù)、航運服務(wù)和澳門的旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)及深港現(xiàn)代服務(wù)綜合示范區(qū)等多元力量的驅(qū)動，粵港澳大灣區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比超過了80%，由此形成了先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)體系。作為經(jīng)濟的后續(xù)支撐，粵港澳大灣區(qū)在香港和廣州擁有多所國際或國內(nèi)知名大學，集聚了8個國家級高新園區(qū)，16個863基地，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達2.7%，與美國、德國并駕齊驅(qū)。此外，以港深穗為主軸，粵港澳大灣區(qū)高鐵網(wǎng)、輕軌網(wǎng)和地鐵網(wǎng)三網(wǎng)連成軌道交通網(wǎng)，“大珠三角一小時生活圈”正加速形成。同時，亞歐大陸橋及正在推進的港珠澳大橋等高度可達性交通基礎(chǔ)設(shè)施，可實現(xiàn)港澳與灣區(qū)其他城市之間跨界無縫銜接。

　　與國外著名的灣區(qū)經(jīng)濟相比，粵港澳大灣區(qū)是在兩種不同的政治制度中推進的，粵與港澳之間由此在經(jīng)濟模式、法律體系等領(lǐng)域存在顯著差異;不僅如此，粵港澳大灣區(qū)還存在著港澳兩個獨立關(guān)稅區(qū)及內(nèi)地關(guān)稅區(qū)之下的廣東省等三個相互獨立的關(guān)稅區(qū)，稅制管理也存在不小的區(qū)分。因此，如何在確保“一國兩制”的基本制度不動搖、不變形和不走樣的前提下，實現(xiàn)港澳與內(nèi)地的經(jīng)濟模式有機對接、資源要素的自由流動，以及行政管理的并行同構(gòu)，是擺在粵港澳大灣區(qū)面前最為嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　區(qū)別于國際知名灣區(qū)經(jīng)濟的另一個重要特征是，前者都以一個中心城市而命名，但粵港澳大灣區(qū)并未突出某個城市。因此，香港、廣州與深圳誰將成為灣區(qū)龍頭就格外令人關(guān)注。公允地評價，三地均有長項，但都未形成壓倒性優(yōu)勢。香港是國際金融中心，廣州有深遠的政治與文化影響力，深圳科技創(chuàng)新可拔得頭籌。顯然，三城市各有優(yōu)勢，誰來充當粵港澳大灣區(qū)“火車頭”真還不好說。

　　值得思考的還有，從CEPA(《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》)及補充協(xié)議，到構(gòu)建以南沙、前海和橫琴為支點的廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)，高層歷來將珠三角作為一個整體來通盤設(shè)計，希望營造一個更為強大的區(qū)域板塊力量，以帶動內(nèi)陸腹地經(jīng)濟擴張。如今這種思路可能重現(xiàn)于粵港澳大灣區(qū)之上。一方面，通過灣區(qū)建設(shè)，讓珠三角學習借鑒港澳發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗;另一方面讓港澳更好對接內(nèi)地市場，獲取經(jīng)濟發(fā)展新能量。同時，粵港澳大灣區(qū)構(gòu)想，目的是要形成更大口徑的國際開放陣營，而不僅滿足于對內(nèi)陸腹地經(jīng)濟的拉動作用。基于此，瞄準粵港澳大灣區(qū)的恢弘版圖，香港、廣州與深圳均應(yīng)準確做好自身的優(yōu)勢定位，即香港突出國際金融中心功能，廣州凸顯貿(mào)易樞紐作用，深圳彰顯科技創(chuàng)新角色，三地在錯位競爭中協(xié)調(diào)發(fā)展，打造中國特色的灣區(qū)經(jīng)濟模式。

　　我國是世界上擁有最長海岸線的國家之一，面積在5平方公里以上的海灣就有200多個，杭州灣區(qū)、珠江口灣區(qū)和渤海灣區(qū)已成為我國經(jīng)濟的三大引擎。正因如此，粵港澳大灣區(qū)或許還只是個試驗田，未來我國不會只有一個灣區(qū)經(jīng)濟。還需要強調(diào)的是，粵港澳大灣區(qū)目前還停留在概念層面，紐約大灣區(qū)前后摸索了80年，東京大灣區(qū)也經(jīng)歷了50年的波折，粵港澳大灣區(qū)的盛世圖景自然也需要幾代人堅韌不拔的努力。

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