上海支持科創(chuàng)中心建設(shè) 出臺(tái)積極政策

　　9月1日從上海政府網(wǎng)獲悉，上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄今天主持召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，研究本市貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作;研究支持科創(chuàng)中心建設(shè)若干財(cái)政配套政策等事項(xiàng)。

　　根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，上海市將進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，充分發(fā)揮財(cái)稅政策效應(yīng)，支撐和服務(wù)上海科創(chuàng)中心建設(shè)。

　　會(huì)議審議并原則通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策》，主要從改革財(cái)政科技資金管理、完善財(cái)政資金投入方式、發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)效應(yīng)、激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面提出了16條財(cái)政配套政策。

　　會(huì)議指出，上海要在2020年基本建成國(guó)際貿(mào)易中心，必須高度重視、大力推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，核心是要主動(dòng)順應(yīng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)制度創(chuàng)新，努力破除阻礙大市場(chǎng)、大流通的深層次因素。

　　要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)需求，鼓勵(lì)基于互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的新業(yè)態(tài)、新模式和新組織形式發(fā)展。要充分發(fā)揮上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)，把內(nèi)外貿(mào)結(jié)合得更好，促進(jìn)商貿(mào)流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

　　相關(guān)鏈接：

　　財(cái)政資金使用效率低存在主觀(guān)和客觀(guān)原因，客觀(guān)原因包括預(yù)算編制不夠細(xì)化，執(zhí)行率低等，主觀(guān)方面就包括部門(mén)工作作風(fēng)和態(tài)度等。無(wú)論是主觀(guān)還是客觀(guān)的原因，都應(yīng)通過(guò)制度去強(qiáng)化和監(jiān)督。面對(duì)日漸龐大的財(cái)政資金體量，深圳正在推進(jìn)的第五輪市區(qū)財(cái)政體制改革中，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政體制顯得尤為重要，包括如何強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化目標(biāo)，及事后問(wèn)責(zé)等。

　　與一些地方財(cái)政資金緊張不同，深圳財(cái)政資金十分充裕。深圳今年上半年地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)二成多，達(dá)1409億余元，總量居全國(guó)大中城市第三位，僅在上海、北京之后。增速居全國(guó)省級(jí)財(cái)政第二位，其中稅收收入實(shí)際所占比重達(dá)9成。但有錢(qián)的深圳也有煩惱，居然是花錢(qián)壓力大，花錢(qián)比較慢。

　　地方一般預(yù)算收入是由國(guó)家支配的納入預(yù)算管理的資金，包括稅收收入和非稅收入，非稅收入包括專(zhuān)項(xiàng)收入、罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入等。但上半年深圳一般公共預(yù)算支出進(jìn)度整體偏慢，支出實(shí)現(xiàn)934億余元，僅完成全年預(yù)算的26.9%。經(jīng)過(guò)測(cè)算，也就是全年預(yù)算支出約為3472億余元，還有2538億余元的預(yù)算支出需要在下半年完成，而現(xiàn)在已是9月，也僅剩4個(gè)月時(shí)間，也就是每個(gè)月要花掉634億余元才行。

　　預(yù)算支出進(jìn)度偏慢有何影響，這與預(yù)算支出安排，也就是政府如何“花錢(qián)”?預(yù)算支出通常包括民生類(lèi)保障支出、支持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)支出等。除交通運(yùn)輸支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出外，就今年預(yù)算支出其他民生類(lèi)支出均有不同程度下降。支持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)支出時(shí)度較慢，科技信息、資源勘探電力信息(主要用于深圳民營(yíng)和中小企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展)、商業(yè)服務(wù)類(lèi)和金融等四類(lèi)支出下降，僅實(shí)現(xiàn)年初預(yù)算的17.4%。支出的934億余元中，九大民生類(lèi)保障支出實(shí)現(xiàn)712.8億元，其他領(lǐng)域支出僅222億余元，可見(jiàn)支出非常少。

　　財(cái)政資金起到促進(jìn)民生發(fā)展、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，錢(qián)沒(méi)花到位的話(huà)，民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展肯定會(huì)受到影響。比如深圳審計(jì)去年預(yù)算執(zhí)行時(shí)就發(fā)現(xiàn)，個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)資金使用率較低。節(jié)能環(huán)保等5項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排共計(jì)86億余元，全年沒(méi)有使用。新能源汽車(chē)等3項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排共30億余元，全年支出共11億余元，使用率不到四成。

　　深圳每年都會(huì)審計(jì)財(cái)政“花錢(qián)”，就2014年度審計(jì)報(bào)告來(lái)看，審計(jì)查出的問(wèn)題包括個(gè)別專(zhuān)項(xiàng)資金使用率較低、區(qū)本級(jí)財(cái)政存在較大額存量資金、地鐵項(xiàng)目存在直接發(fā)包工程等違法違規(guī)、治水項(xiàng)目存在設(shè)備采購(gòu)轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)。這里面反映出財(cái)政“花錢(qián)”兩方面的問(wèn)題，一是違規(guī)違法用錢(qián)可能涉嫌貪腐，二是財(cái)政資金使用效率低，錢(qián)沒(méi)花出去或錢(qián)沒(méi)用到位。

　　財(cái)政用錢(qián)違規(guī)違法其實(shí)很好處理，依據(jù)相關(guān)法規(guī)直接處理。而財(cái)政資金使用效率低的問(wèn)題，就可能與工作態(tài)度、工作能力、工作作風(fēng)有關(guān)，由于隱蔽性較強(qiáng)問(wèn)責(zé)難度非常大，有時(shí)責(zé)任并不好界定。這也就是時(shí)下備受詬病的為官不為、當(dāng)官做老爺?shù)炔涣脊ぷ髯黠L(fēng)，還包括執(zhí)行能力不行等問(wèn)題。

　　政府每年審計(jì)財(cái)政花錢(qián)都會(huì)查出問(wèn)題，在亂花錢(qián)、多花錢(qián)中，可以看到一些部門(mén)及官員相當(dāng)積極，通過(guò)各種方法達(dá)到目的。比如地鐵三號(hào)線(xiàn)項(xiàng)目某標(biāo)段多計(jì)和虛報(bào)材料調(diào)差結(jié)算金額達(dá)1548萬(wàn)余元。而在一些預(yù)算支出項(xiàng)目中，就可能存在由于利益驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)的原因，導(dǎo)致一些部門(mén)在推進(jìn)一些項(xiàng)目中的不積極和懈怠。如果沒(méi)有明確的問(wèn)責(zé)系統(tǒng)和責(zé)任體系，這一現(xiàn)狀可能會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期都存在，從而影響各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。2014年度審計(jì)就查出一些領(lǐng)域和部門(mén)還存在重大措施執(zhí)行不到位、推進(jìn)不及時(shí)等問(wèn)題。