棉花政策改革或將試點新疆

　　近兩年，我國現(xiàn)行的棉花收儲政策給用棉企業(yè)帶來了不小壓力，加上受國內(nèi)外市場需求不足，企業(yè)用工、生產(chǎn)成本的上漲，及國內(nèi)外棉價差的影響，國內(nèi)棉紡織企業(yè)競爭力大幅下降。而讓人興奮的是，一直飽受詬病的棉花政策問題，終于在近期傳出了利好消息。2014年國家將不再實施棉花收儲政策，對于呼聲高漲的棉花直補，也將在新疆開始試點。雖然目前國家還沒有下發(fā)的正式的文件來證實這一消息，但在業(yè)內(nèi)人士看來，這已經(jīng)是“敲定”的事了。

　　同時，黨的十八屆三中全會公報明確指出，要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。業(yè)內(nèi)人士指出，這對于解決棉花的市場配置問題是非常重要的政策指引。加之此前取消棉花收儲政策的傳言，似乎有理由讓人相信，今后棉花市場開始從政策干預的調(diào)控方式走向市場調(diào)控，也許棉花價格真的能實現(xiàn)“市場說了算”。

　　棉花采摘基本結束加工企業(yè)利潤“縮水”

　　今年是GB1103.1《棉花細絨棉鋸齒加工》新標準實施的第一年，國家嚴格把關棉花收儲質量，棉企、棉農(nóng)深感“心里沒底”，導致收儲進度緩慢。同時，不少棉花加工企業(yè)表示，今年棉花加工利潤減少。

　　目前，2013年度新棉采摘基本結束，棉花收儲也進入尾聲。據(jù)中國棉花協(xié)會調(diào)查顯示，截至11月底，全國棉農(nóng)平均采摘進度99.6%，較去年同期加快1.9個百分點;交售進度77.7%，同比減慢5個百分點;11月棉農(nóng)籽棉平均交售價格為8.26元/公斤，同比上漲2.3%。調(diào)查棉花總產(chǎn)顯示，全國2013年棉花總產(chǎn)量為677萬噸，同比減少12.5%。

　　2013年9月9日，中國儲備棉管理總公司發(fā)布了《中國儲備棉管理總公司<2013年度棉花臨時收儲預案>實施辦法》，收儲價格仍是20400元/噸不變，但是收儲條件及棉花質量要求卻相對提高。《實施辦法》中將保證金由2012年的300元/噸提升至500元/噸，對于顏色級、長度級、馬克隆值級、長度整齊度、斷裂比強度、軋工質量、異性纖維等質量方面提出了“苛刻”要求。

　　今年是棉花新標準實施的第一年，大多數(shù)企業(yè)表示“心里沒底”，對于什么樣的棉花才夠收儲要求并不是很明確，所以在棉花收購初期都顯得小心翼翼。加之今年天氣災害較多，多地區(qū)棉花減產(chǎn)嚴重，棉農(nóng)對價格期望值較高。惜售情緒較重，可以說多重因素注定了2013年度棉花收儲的“緩慢”基調(diào)。

　　另外，棉花加工企業(yè)利潤的縮水，也使得收購不積極。今年棉花328B級收儲價與去年一致，但是市場收購價卻漲了不少，這就苦了夾在中間的棉花加工企業(yè)。河北滄州某企業(yè)負責人介紹說，2011年國家收儲工作剛剛展開時，交儲企業(yè)利潤均在2000元/噸以上，2012年即降至1000元/噸左右，2013年銳減至300元/噸~500元/噸，若減去部分指標造成的貼水，棉企幾乎沒有利潤可言。

　　國儲棉競拍熱情低進口棉依然受青睞

　　此次棉花拋儲價格與市場預期基本相符，經(jīng)過此前幾輪國儲棉的投放，企業(yè)對于此次競拍顯然缺乏熱情。相對于國內(nèi)棉花，進口棉以其質量及價格優(yōu)勢，明顯更勝一籌。

　　11月28日國儲棉投放工作開始。此次出庫銷售的今年1~7月根據(jù)原國家標準檢驗的2011年度儲備棉，328B標準級競賣底價為18000元/噸。如果說毫無懸念的價格以及并不“高檔”的棉花質量是企業(yè)競拍熱情不高的原因，那么紡織用棉企業(yè)須在參加交易前，在交易市場預存不少于50萬元的保證金則更讓企業(yè)對于競拍敬而遠之。

　　國儲棉的質量問題一直飽受爭議。河北石家莊某紡織企業(yè)表示，企業(yè)不得不安排專人挑揀拍下來的棉花，增加了不少人力成本。“三絲”問題使他們的企業(yè)每噸紗線成本增加500元左右，而且因為挑揀不干凈，在紡紗過程中，跳線、斷紗等問題層出不窮，讓企業(yè)很是頭疼。

　　相比之下，進口棉、進口紗則更受紡織企業(yè)青睞。今年競拍的外棉幾乎全部成交，而國產(chǎn)棉成交率僅在五成左右。

　　另外，國內(nèi)紡織企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，大量進口印度、巴基斯坦等各國棉紗線，以增加產(chǎn)品在市場上的競爭優(yōu)勢。海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1~10月，我國棉紗線進口總量達175.1萬噸，同比增長44.2%。可以說內(nèi)外棉價差高企以來，我國棉紗線的進口就一直處于火暴態(tài)勢。

　　政策傳出利好消息植棉面積難止下滑

　　2013年政策層面?zhèn)鱽砝孟⒆屓苏駣^，但業(yè)內(nèi)人士表示，新的調(diào)控手段或將對我國棉價產(chǎn)生影響，但很難阻止我國棉花種植面積的下滑。

　　目前，美國是世界上棉花直接補貼制度運行最成熟的國家，補貼包括生產(chǎn)補貼、銷售補貼和貿(mào)易補貼，其中針對棉農(nóng)的是生產(chǎn)補貼(含直接補貼和反危機補貼)和銷售補貼。從美國的實踐經(jīng)驗來看，直接補貼賦予了棉花降價空間，使其國內(nèi)棉花在國際市場上具有較強的價格比較優(yōu)勢。我國的業(yè)內(nèi)人士曾多次建議向美國學習，實施棉花直補政策，讓棉花價格實現(xiàn)市場調(diào)控。而這一建議，或將在2014年成為現(xiàn)實。

　　雖然目前尚未有官方信息公布實施棉花直補，取消棉花收儲政策，但這已是大勢所趨：一方面自2011年棉花臨時收儲政策實施以來，國家已累計臨時收儲棉花1000萬噸左右，儲備棉庫存及財政壓力巨大;另一方面，國內(nèi)外棉價最終還是需要接軌。

　　行政色彩濃厚的棉花臨時收儲政策行將結束，強化市場作用的棉農(nóng)直補政策有望在明年正式出臺。分析人士認為，取消棉花臨時收儲后，2014年前三季度影響國內(nèi)棉價的主要因素仍然是拋儲價格。目前國儲棉庫存量超過中國一年的棉花用量，大額的倉儲費用和損耗費用使國儲面臨著較大的拋儲壓力，直補預期的實施或將進一步對拋儲價格形成壓力。長期來看，棉花直補大范圍實施后，棉農(nóng)種棉的積極性將有所提高，棉花種植面積和產(chǎn)量將會增加，棉花收儲將僅作為調(diào)節(jié)棉價的非常態(tài)工具，棉價將回歸市場化。而在國內(nèi)拋儲價格下跌和直補預期的影響下，國內(nèi)棉價與國際棉價接軌或將不是夢。

　　由于植棉成本的上漲及當前棉花政策的實施，導致我國多數(shù)植棉地區(qū)的棉花種植面積連年下降。山東棉花協(xié)會德州市棉花協(xié)會副秘書長馬俊凱在采訪中表示，棉花實現(xiàn)市場化調(diào)控，或將對我國的棉價產(chǎn)生影響，但是山東地區(qū)的植棉面積依然會下降。調(diào)查顯示，明年山東德州地區(qū)的的棉花種植面積下滑20%左右。

　　短期內(nèi)，市場調(diào)控政策的效果或許還不會那么明顯，但是長遠來看，棉農(nóng)或許可以重拾植棉信心。對于長期受限于用棉成本的紡織企業(yè)，可以說是受益最多，國內(nèi)外棉價的接軌，可以大大降低生產(chǎn)成本，特別對于外銷型企業(yè)來說，市場競爭力會大大增強。