長沙淘汰制革落后產能走上健康發展大道

　　9月4日訊，長沙縣的發展，有人打了個形象的比喻，就像是高手在玩魔方：不管組合多復雜，總能在最短的時間內，將想要的色塊“轉”到正確的位置。

　　這是一種境界。

　　近年來，盡管面臨世界金融危機等諸多考驗，長沙縣依然保持高速發展的態勢，他們轉動發展“魔方”的法寶只有一個：轉變發展方式，走科學發展的康莊大道。

　　1%的土地創造了90%的財政收入

　　今年6月底，長沙縣政府的投資評估會如期舉行。由10多個部門負責人組成的評估組，對10多個想到長沙縣落戶的現代農莊項目進行全面評估。結果只有少數幾個過關。

　　長沙縣政府負責人告訴記者，近兩年來，長沙縣收到了國內外100多個現代農莊項目申請書，最終通過嚴格評估的只有20多家。“沒通過的都是因為項目土地利用率低。”這位負責人道出了原委。

　　作為省會的近郊縣，長沙縣清楚地認識到：土地資源是最稀缺的資源，集約用地就是最大的資源節約，也是加快發展的唯一選擇。

　　早在幾年前，長沙縣就決定：政府不搞“土地財政”，土地出讓收入不計入財政收入，要利用有限的土地資源，為財政收入貢獻更多的“真金白銀”。為此，縣里出臺規定，所有投資項目一律進園區。由長沙經開區統一調度全縣7個鄉鎮工業園區的土地規劃和用地，按照產業規劃，將土地調配到最有效益的項目上去，入園項目必須是帶動力強、高技術、高投入、高產出、低能耗、低污染的項目。長沙經開區更是出臺鐵律：落戶長沙經開區的項目，每平方公里土地的建筑面積不低于80萬平方米，投資強度不低于20億元，產出不低于40億元。即使是面積達1000多平方公里的長沙現代農業示范區也是鐵板一塊：只對土地流轉面積達一定規模、產業帶動力強的龍頭企業、現代農莊項目“開綠燈”。

　　高門檻和投資鐵律讓許多投資者望而卻步，卻為長沙縣引來了一大批期盼的產業龍頭落戶。目前長沙縣規模以上企業超過200家，其中世界500強企業達20家，由上市公司投資的企業達16家。2009年，長沙經開區與南部5個工業鄉鎮，實現財政收入47億元，相當于在長沙縣1%的土地上創造了全縣90%的財政收入。

　　青山依舊 綠水長流

　　盛夏7月，一股市場建設熱潮席卷長沙縣黃興鎮。繼紅星、馬王堆兩大批發市場決定搬遷至此后，高橋大市場、全州藥業等“市場大佬”都作出了在此投資興業的計劃，根據規劃，3年后，這里將崛起一個面積達5000畝的超大市場群。

　　消息傳開，黃興鎮一片歡呼，許多群眾深有感觸地說：如果不是政府關閉鎮里的13家化工企業，一心改善生態環境，發展花卉苗木和鄉村旅游業，大市場不可能選擇黃興鎮。

　　本世紀初，黃興鎮的經濟支柱——13家硫酸錳企業，創造了財富也給當地造成嚴重污染，村民們為抵制污染，曾掀起軒然大波。長沙縣的決策者從中受到莫大的警示：再也不能以犧牲環境為代價來發展經濟!只有走經濟與環境協調發展的新路，老百姓才會衷心擁護。

　　在許多人眼里，發展經濟與環境保護就像一對天敵，難以調和。高舉“綠色發展”大旗的長沙縣卻很好地找到了兩者間的平衡點。

　　實施“分類指導、南工北農”的戰略后，長沙縣對北部生態環境優良的農業鄉鎮考核的不是工業和財政稅收，而是環境保護和生態農業，從源頭上遏制了這些鄉鎮發展工業、制造新污染的沖動。養殖業是北部鄉鎮的傳統產業，但長期過度、無序的養殖，給廣大農村造成了巨大的養殖污染，從今年開始，長沙縣將河流兩側50米范圍內、所有城鎮、人口聚集的村落劃為“禁養區”，其間所有養殖場一律關閉，將河流兩側50米以外地區劃為“限養區”，限制養殖規模。為了讓養殖戶生活不受太大影響，長沙縣今年專門撥出7000多萬元用于養殖戶的轉產培訓和生產、生活補貼。

　　在長沙經開區和南部工業鄉鎮，“治污、控污、防污”與財政稅收是同等分值，被列入績效考核的主要內容。他們毫不猶豫地將化工、皮革等高污染、高排放行業從產業發展計劃和招商目錄中“拿掉”;在對外招商時，不管項目投資金額有多大，只要觸動了環保這根“高壓線”，一律“一腳踩死”。據不完全統計，近3年，僅長沙經開區拒之門外的高污染項目就有10多個，投資額超過20億元。以長沙經開區為龍頭的“一區七園”，投入10多億元，建設了污水和工業廢水的分流管網和處理系統，固體廢棄物、生活垃圾和危險廢物的分類收集和處理系統，污染源監控管理中心，極大地降低了污染物排放強度，推動了全縣工業向生態型工業集群發展。

　　近幾年來，長沙縣陸續開展了投資總額超過50億元的農村環境綜合整治工程、“兩河流域”治理工程、覆蓋所有鄉鎮的污水處理廠工程等環保工程，在全省乃至全國引起了巨大反響，先后獲得了“中國人居環境范例獎”、“國家生態縣城”等殊榮。

　　經濟與環境的協調發展，讓長沙縣既賺回了“金山銀山”，又保住了綠水青山。{page_break}

　　創造財富為民生

　　6月底，全省最大的縣級文體中心——星沙文化中心開工建設，這個投資4億多元的綜合文體中心建成后，將成為星沙百姓休閑、娛樂、健身的好去處。

　　星沙文體中心是長沙縣去年啟動建設的十大民生工程之一。這十大民生工程涵蓋了教育、衛生、文化、社會保障等與老百姓息息相關的大事，也吸納了長沙縣創造的大部分財富。7月中旬，長沙縣政府公布的數據顯示：今年上半年，長沙縣用于社會民生事業的財政支出達12億元，占新增財力的80%，預計全年用于社會民生事業的財政支出將遠遠超過20億元。

　　“如果財政的錢不夠，我們還會考慮到市場上去融資，一定要保證各項民生工程建設順利推進，讓老百姓充分享受發展的成果。”長沙縣委、縣政府態度非常明朗。

　　天下順治在民富，天下和靜在民樂。沒有百姓的安樂，沒有經濟與社會的和諧發展，“百強縣”也好，“第一縣”也罷，都沒有太大意義。深諳此理的長沙縣，建立剛性投入機制，將新增財力80%以上都投入到社會民生事業建設中;在事業發展上，借鑒發展工業的做法和成功經驗，加快社會民生事業發展速度。長沙縣社會民生事業因此全面開花，啟動新型農村合作醫療、實施城鄉特困戶醫療救助制度、全面推開農村養老保險、建立全覆蓋的鄉鎮文化中心……

　　長沙縣一項又一項的惠民舉措落實到百姓頭上，如春風化雨般浸潤著百姓的心田，構就了一幅“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的城鄉和諧發展圖景。