紡織振興規(guī)劃政策實(shí)施效果分析及建議（四）

　　四、 《規(guī)劃》落實(shí)中有待解決主要問題

　　目前，我國(guó)紡織工業(yè)在貫徹落實(shí)《規(guī)劃》及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中，雖然取得了一定成效，但也應(yīng)該看到，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜，市場(chǎng)形勢(shì)仍不樂觀。特別是國(guó)內(nèi)資源要素約束加劇，新的倒閉機(jī)制已經(jīng)形成。紡織工業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展形成的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)布局不平衡等問題依然突出。我國(guó)紡織工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新老矛盾和問題相互交織，穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，甚至還很脆弱。一些地方和企業(yè)還習(xí)慣于舊有的粗放型、數(shù)量擴(kuò)張型生產(chǎn)方式。對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，加快紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨。因此，完成《規(guī)劃》任務(wù)，還必須充分認(rèn)識(shí)落實(shí)《規(guī)劃》中存在的問題和急待解決的問題。

　　(一)出口政策還需加強(qiáng)和完善

　　從當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)看，紡織工業(yè)存在大量不確定的因素，紡織市場(chǎng)企穩(wěn)向好的環(huán)境還很脆弱。這主要是因?yàn)榇嬖谝韵聨讉€(gè)方面的原因：國(guó)際市場(chǎng)低迷的狀況，沒有真正改觀。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是一個(gè)緩慢曲折的過程，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)仍面臨增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足、失業(yè)率居高不下、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的實(shí)施還有一個(gè)過程，也具有一定的局限性等問題，金融危機(jī)的深層次影響依然存在;貿(mào)易保護(hù)主義，愈演愈烈。2009年1～10月，共有19個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)我國(guó)發(fā)起102起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中針對(duì)紡織產(chǎn)品的調(diào)查有22起，排在第二位。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家推出的“綠色新政”、“REACH”法案、“碳關(guān)稅”等國(guó)際規(guī)則，也將形成新的貿(mào)易壁壘;生產(chǎn)要素制約日趨嚴(yán)重。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，原油、棉花等大宗商品價(jià)格將在高位波動(dòng)，帶動(dòng)化纖、紡織原料價(jià)格上漲，紡織企業(yè)成本明顯增加;人民幣升值預(yù)期依然存在，對(duì)紡織服裝出口企業(yè)仍將形成較大壓力。面對(duì)諸多要素，紡織出口還未恢復(fù)到位，因此，出口政策還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，以提高紡織行業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(二)專項(xiàng)資金分配和使用需進(jìn)一步優(yōu)化

　　2009年，國(guó)家投入紡織工業(yè)的科技進(jìn)步和技術(shù)改造專項(xiàng)僅有300多個(gè)項(xiàng)目。2009年，新增中央預(yù)算內(nèi)資金中，安排紡織工業(yè)技改專項(xiàng)17.3億元。國(guó)家投入資金約占當(dāng)年財(cái)政支持十大產(chǎn)業(yè)預(yù)算資金的6.7%，相對(duì)于具有5萬多戶規(guī)模以上企業(yè)的龐大產(chǎn)業(yè)規(guī)模來說，資金投入相對(duì)偏少。且資金使用采用切塊到地方的政策，在紡織工業(yè)不是支柱產(chǎn)業(yè)、對(duì)紡織行業(yè)重視程度不高的省區(qū)，紡織項(xiàng)目很難列入計(jì)劃，不利于《規(guī)劃》任務(wù)的推進(jìn)。{page_break}

　　(三)金融信貸對(duì)多數(shù)中小企業(yè)尚未根本解決

　　《規(guī)劃》已經(jīng)明確提出多項(xiàng)支持紡織企業(yè)融資的政策，紡織行業(yè)的融資情況也在部分地區(qū)得到一定程度的改善，但多數(shù)中小企業(yè)目前仍然面臨較大的融資壓力。2009年以來，紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速僅有不到10%，大大低于往年水平，也遠(yuǎn)低于全國(guó)制造業(yè)的平均水平，在一定程度上體現(xiàn)出體現(xiàn)資金缺乏仍是紡織行業(yè)面臨的重要問題。

　　(四)產(chǎn)業(yè)用紡織品擴(kuò)大內(nèi)需仍需政策助推

　　《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品在水利、交通、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。2010年產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將關(guān)注注重環(huán)保，關(guān)注民生等熱點(diǎn)問題。主要是以要加強(qiáng)以環(huán)保紡織品、車用紡織品和與新能源相關(guān)的復(fù)合材料為重點(diǎn)領(lǐng)域的研究;尿不濕、口罩等也會(huì)成為行業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn);農(nóng)業(yè)新技術(shù)也要應(yīng)用更多的產(chǎn)業(yè)紡織品。因此，這些領(lǐng)域都會(huì)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)用紡織品的需求。但是，目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用紡織品下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的相關(guān)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修訂和配套工作進(jìn)展仍然緩慢，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展和升級(jí)。

　　(五)自主品牌建設(shè)需要具體措施推進(jìn)

　　當(dāng)前，我國(guó)紡織企業(yè)自主品牌培育已經(jīng)有了明顯進(jìn)步，但整體上看，國(guó)產(chǎn)自主品牌成長(zhǎng)尚處于起步階段。國(guó)內(nèi)大中城市高檔紡織服裝市場(chǎng)大多還是被國(guó)際知名品牌占據(jù)，服裝出口也仍以低利潤(rùn)的貼牌加工為主，自主品牌產(chǎn)品比重低，缺乏具有國(guó)際知名品牌及對(duì)出口營(yíng)銷渠道的影響力和控制力，紡織服裝自主品牌國(guó)際化程度較低等，這些都嚴(yán)重制約我國(guó)紡織服裝自主品牌的成長(zhǎng)。培育自主品牌在提升產(chǎn)品文化時(shí)尚品位尚存在較大差距。

　　盡管《關(guān)于加快推進(jìn)服裝家紡自主品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確支持自主品牌服裝、家紡企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力;為服裝、家紡自主品牌建設(shè)提供金融服務(wù);扶持自主品牌服裝、家紡企業(yè)拓展海外市場(chǎng);加大服裝、家紡自主品牌保護(hù)力度等。但是，仍然缺少?gòu)?qiáng)有力的具體推進(jìn)措施和相關(guān)部門之間的銜接性及連貫性。目前，對(duì)如何以市場(chǎng)化手段指導(dǎo)和推動(dòng)紡織行業(yè)自主品牌建設(shè)，仍處在薄弱環(huán)節(jié)，仍需加強(qiáng)切實(shí)可行的研究和推進(jìn)。

　　(六)完善公共服務(wù)支持政策

　　紡織行業(yè)以中小企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)分散度很高。國(guó)家專項(xiàng)資金主要面向行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，廣大中小企業(yè)的技術(shù)改造、調(diào)整升級(jí)缺少有力推手。行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是集質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、信息化、現(xiàn)代物流、技術(shù)管理、社會(huì)責(zé)任推廣、人才培訓(xùn)等多項(xiàng)功能于一體的現(xiàn)代生產(chǎn)性公共服務(wù)項(xiàng)目，面向廣大中小企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)，是提高廣大中小企業(yè)的發(fā)展水平、推進(jìn)行業(yè)全面調(diào)整升級(jí)的重要手段。《規(guī)劃》明確提出支持面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，但目前為止仍沒有出臺(tái)具體政策加以落實(shí)。政府要真正下大力完善產(chǎn)業(yè)集群，完善創(chuàng)新體系，促進(jìn)公共服務(wù)體系健康發(fā)展。