尹中卿：發揮稅收制度指揮棒的作用任重道遠

　　近年來，各方面對稅收制度改革提出很多要求，如何進行改革呢?

　　尹中卿：完善稅收制度是財稅改革的重要任務。長期以來，我們更習慣于把稅收看作籌集財政資金的手段，怎么有利于增加收入就怎樣設置稅制。一些地方政府過度依賴土地財政，就是因為分稅制后稅收的指揮棒影響的結果。越到基層越沒有主體稅種，分成越低，要修地鐵、馬路和廣場從哪拿錢，只能是能借就借、能欠就欠。不是基層覺悟就低，而是制度設計本身有缺陷。

　　實際上，稅收還有調節國民收入的功能，也就是二次分配。完善稅收制度就是要引導所有公民、法人和社會組織去合理追求自己的利益。

　　第一，盡快形成地方稅體系。實行分稅制以來，國稅局收稅任務重，地稅局收稅任務輕，地方主體稅種沒有形成。完善稅收制度，就要明確地方主體稅種，比如土地稅、資源稅、環境保護稅、財產稅、房地產稅、物業稅，把適合作為地方的稅種下劃給地方，增加地方基本的財力保障。

　　第二，逐步提高直接稅比重。長期以來，我國稅收制度以間接稅即產品稅、流轉稅為主。間接稅籌資容易，納稅人痛苦指數低，問題是缺乏再分配職能。完善稅收制度，就需要逐步減少流轉稅、產品稅等間接稅，相應增加財產稅、勞務稅等直接稅。

　　第三，推進增值稅改革。營業稅改增值稅已經取得很大進展，馬上就要擴展到金融業、建筑業等領域，但也要適當簡化稅率，同時合理確定中央與地方分配比例。因為營業稅本來是地方稅，改成增值稅后，就要重新確定分成比例，否則地方財政會更加困難。

　　第四，調整消費稅。完善稅收制度，需要抓緊調整消費稅的征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。

　　第五，改革個人所得稅。這么多年來，我們更多在提高起征點做文章，個人所得稅幾乎變成了工薪稅，調節居民收入的作用發揮得不夠。完善稅收制度，就是要逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，不僅要考慮撫養指數，而且要與養老聯系起來。

　　第六，加快房地產稅立法并適時推進改革。我一直主張開征房地產稅，把一些涉地稅收例如耕地占用稅、土地增值稅等與房產稅合并起來，把土地出讓金從一征70年改成按年計征，一年一征，同時還要清理各項收費。開征房地產稅不應該增加老百姓自住房的稅收負擔。要研究在全國范圍內分配級差地租，讓全體居民共享城市發展過程中所產生的土地紅利。城市近郊與城市遠郊、城鎮與農村土地收入應通過稅收進行調節。否則，城市近郊土地漲幾十倍，十幾平方米土地就能換幾套房子，遠郊什么時候能做到?邊遠地區永遠做不到。

　　第七，加快資源稅改革。現在的資源稅由從量計征改成從價計征，但趕上大宗商品價格下行，比如石油從110美元跌到40美元，一噸煤炭不如一噸沙子值錢，從價計征也成問題，資源稅改革需要綜合研究。

　　第八，推動環境保護費改稅。環境稅叫了這么多年，誰污染誰付費，但目前還停留在口頭上，需要加快推出環境保護稅。

　　另外，完善稅收制度，還需要落實稅收法定原則，健全國稅、地稅征管體制，按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。