王勇：穩經濟須把握宏觀調控政策主動性

　　日前，李克強副總理在中國發展高層論壇2012年會上表示，對經濟結構進行戰略性調整是我國加快轉變經濟發展方式的主攻方向，也是實現今年經濟社會發展的關鍵目標。不久前，溫家寶總理在政府工作報告中提到今年國內生產總值(GDP)增長目標是7.5%，通過放緩經濟增速來調整經濟結構，使中國經濟能夠真正走上一條高質量、高效益的發展道路。今年經濟“穩”字當頭，而穩經濟就必須要把握宏觀調控政策的主動性。

　　經濟放緩緣于

　　主動調控加被動影響

　　去年至今，我國經濟出現了下行趨勢。從國際看，隨著歐洲主權債務危機的蔓延，日本和美國經濟相繼陷入困境，盡管金磚四國對穩定全球經濟起到了一定的替代作用，但世界經濟增長放緩的態勢難以扭轉，外部需求減弱成了中國經濟增長面臨的最大下行風險。從國內看，企業尤其是中小企業經營出現困難，去年經濟增速逐季回落，并顯現出了下行壓力;今年以來經濟放緩局面仍在持續。這是主動調控的結果還是因受到內外部不確定性因素的影響而放緩?如果是前者，那么，在結構調整中讓我國的經濟增速平穩向7.5%靠攏，進而把經濟增速降下來，把經濟質量提上去，這正是政府和人民所期望的結果;如果是后者，或許今年我國經濟增速會低于7.5%，經濟增速大幅下降，而經濟質量卻并未提上去，反而引發就業等一系列的社會問題，這就不是政府和人民所期望看到的結果。筆者認為，從現實情況看，主動放緩與被動放緩兩種影響因素均有。因為中國經濟增速主動下調，并在此基礎上不斷加強對房地產市場調控，打破國企壟斷，加大節能減排力度，控制“兩高一資”行業發展等，這些都是主動調控的表現，都會影響一定的經濟增速，但對提升經濟質量大有裨益;但與此同時，恰遇外部環境偏冷，較高的經濟對外依存度，就使得市場對經濟增速放緩的預期增大，而經濟增速放緩預期增大，會進一步減少內需，進而減少信貸需求以及其他融資需求，最終使經濟增速真正放緩。

　　地方經濟增長目標仍然高企

　　經濟增速放緩預期也會給中國擴內需、調結構、轉方式增添更大的動力。正如李克強副總理指出的那樣，擴大內需是中國經濟社會發展的戰略基點，特別是今年國際市場仍然不景氣，擴大內需對中國來說具有更重要的現實意義。

　　從現實情況看，經濟增速放緩預期已經受到地方偏高的GDP增速目標的抵沖。盡管今年我國GDP的增速目標調低至7.5%;但從各地制定的今年GDP目標看，“高速增長”仍然是主基調。根據全國31個省(自治區、直轄市)公布的數據，除北京、上海為8%外，其他地區均超過8%，中西部地區則更是保持在兩位數的增長速度。盡管多年來中央多次強調要改變地方政府“唯GDP論”的政績觀，但由于GDP是最容易量化也最容易比較的考核指標，因而在實際工作中它仍然是地方官員升遷考核的指揮棒，那么，在這種事實上仍以GDP主導的考核機制下，地方制定經濟增長規劃往往以國家的GDP增長預期目標為“標桿”，并盡可能高。那經濟增長靠什么?最傳統最直接也是最立竿見影的的辦法就是通過政策刺激，促進固定資產投資、消費以及外貿出口的快速增長。目前西部有些地區就已將確保固定資產投資快速增長列為今年地方政府工作的頭等重要任務來抓。果真如此，我國經濟就又會重返以往低水平、粗放型經濟增長的老路。但形勢發展讓我們已清醒地看到，過去的老路是根本走不通的，必須通過主動調控讓我國經濟朝著“十二五”經濟發展目標扎實前進。

　　必須把握宏觀調控政策主動性

　　首先，主動調控要確保調控政策在穩經濟方面起到重要作用。財政政策和貨幣政策都應當做到“穩進有度”。“穩”就是要繼續實施積極的財政政策與穩健的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定。“進”就是各項調控政策應適時適度預調微調，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，確保政策能夠支持我國經濟在轉變發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

　　其次，主動調控要堅持“區別對待，有保有控”的區域經濟協調發展戰略。經過近些年的建設和發展，東部省區實際上已經步入中等發達水平，今年以后的重點在于經濟轉型;而中西部欠發達地區，產業大多還處于成長中，經濟總量偏小，各項事業都需要加快發展，才能實現區域經濟協調平衡。從各地方而言，一定要嚴格按照國家整體經濟戰略部署辦事，堅持全國一盤棋，堅決走出地方片面追求GDP增長、片面追求“政績”、“形象”的怪圈，嚴格落實中央宏觀調控政策，確保中央政令暢通。

　　其三，主動調控要處理好投資、消費和外貿“三駕馬車”之間的關系。當前，為了應對經濟下行的壓力，宏觀調控政策應著力擴內需、穩外需。在擴內需中，投資依然將起到至關重要的作用。但是，除了要把握好投資方向、投資結構、投資效益之外，更要把著力點放在推動消費上，通過擴大最終消費，帶動中間需求，使得消費能夠成為推動經濟增長的主導力量。在穩外需中，應該保持外貿政策的連續性和穩定性，從多方面加大對外貿企業的支持，努力完成今年進出口總額增長10%左右的目標，保持外貿穩定發展。