發改委：9200萬勞力待消化 醞釀大學生就業新政

　　近日，國家發展改革委員會就業與收入分配司完成《2011年一季度就業形勢分析與建議報告》(以下簡稱《報告》)。

　　報告執筆人發改委就業與收入分配司就業處處長鄧海濱介紹，目前《報告》已作為政策建議遞交給國務院。

　　《報告》指出，一季度就業形勢開局良好，但總量壓力和結構性矛盾仍然存在，城鎮勞動力供大于求約200萬人，在農村9000萬人要轉移就業，報告建議，根據目前就業形勢加快2011年423億元就業專項資金撥付進度。

　　《報告》介紹，今年有660萬高校畢業生進入就業市場。另據某負責就業促進的官員透露，目前人社部、財政部、發改委等部門正在醞釀推出新的促進大學生就業政策。

　　其中引人注目的一項舉措是，國家對大學生創業貸款額度有望從原來的5萬提高至10萬。

　　就業專項資金制度待完善

　　報告指出，第一季度就業形勢開局“穩中向好”，表現為城鎮就業穩步增長，增幅高于去年同期;農村勞動力轉移就業繼續擴大，“招工難”問題基本緩解。

　　統計數據顯示，1-3月，全國城鎮新增就業303萬人，完成全年計劃目標(900萬人)的34%，比上年同期多增加14萬人。城鎮失業人員再就業133萬人，完成全年任務(500萬人)的27%。就業困難人員就業41萬人，完成全年任務41%，比上年同期多增加1萬人。

　　春節后農村勞動力外出數量迅速增長，到3月中旬，“長三角”、“珠三角”等地區用工缺口已顯著下降。

　　但不可忽視的是就業總量壓力和結構性矛盾并存，就業總體形勢仍很嚴峻。

　　總量壓力體現在，年度可新提供城鎮就業機會(包括補充自然減員)一般在1200萬個左右，而今年新進入城鎮勞動力市場人數將超過1400萬人，供大于求約200萬人。

　　在農村，按勞動時間計算，還至少有9000萬農業富余勞動力需要向城鎮和非農產業轉移就業。今年將新增約800萬農村勞動力轉移就業，轉移就業形勢仍較嚴峻。

　　就業的結構性矛盾則體現為勞動力供求的職業技能素質不匹配、地區分布不均衡、季節性勞動差異大等問題更加突出。

　　此外，由于近期國外一些地區發生嚴重自然災害、政局動蕩，也對我國就業形勢造成不利影響。

　　日本地震、海嘯災害造成大批電子、機械、汽車等企業停產，嚴重影響我國眾多關聯企業核心零部件的進口和整機生產，對相關企業就業帶來不利影響。

　　北非西亞地區的利比亞等國政局動蕩，對我國對外承包工程造成嚴重影響。今年1-2月，我國在非新簽合同額34.7億美元，同比減少53.2%。2月末，我國在非各類勞務人員已較去年同期減少了2.8萬人。

　　報告指出，根據目前就業形勢，將加快2011年423億元就業專項資金撥付進度。

　　發改委內部官員解釋說，就業專項資金是由各地人社機構根據當地就業項目資金需求向人社部申報，人社部審核通過后向財政部報批，財政部復核通過之后發放到地方。

　　就業專項資金使用范圍為職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼、特定就業政策補助、小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業服務等。

　　但因為各地就業項目本身不符合申請條件，和資金申請門檻較高、范圍較窄等原因，就業專項資金每年都有結余，沉淀至下年繼續使用，沒有充分發揮資金作用。

　　鄧海濱透露，目前發改委正在和財政部協商，完善財政就業專項資金使用辦法，提高資金使用效率，在資金用途上傾向于國有及大集體企業破產改制、淘汰落后產能、資源枯竭地區、庫區和生態保護移民、被征地農民等就業困難群體就業安置工作。{page_break}

　　創業貸款或提高到10萬

　　《報告》指出，今年高校畢業生就業壓力將進一步加大。

　　2011年下半年，將有660萬普通高校畢業生，比去年增加近30萬人，以及700多萬中專、職高、技校及“兩后生”(初、高中畢業未能繼續升學的貧困家庭中的富余勞動力)將集中進入人力資源市場。

　　發改委就業與收入分配司就業處處長鄧海濱表示，目前正在和教育部協商，希望加大高等教育招生學科和專業結構調整力度，提高高等教育培養模式適應就業崗位需求能力。

　　據前述負責就業促進的官員透露，目前人社部、財政部、發改委等部門正在醞釀推出新的促進大學生就業的政策。“目前已經基本成型。”

　　“總的原則是通過市場解決問題，側重于制度性改革。”

　　他介紹，新政包括多個方面，其一是鼓勵大學生到基層就業，現行的基層就業計劃大多集中在支農、支教、支醫等領域，都屬于傳統的事業單位范疇，如果采用定崗定編，編制名額有限，存在制度性障礙。

　　為解決這一問題，部委在研究在基層實行多元編制，比如周轉編制、臨時編制、儲備編制與正式編制相結合的方式，以打通基層就業大學生的制度出口，擴大基層就業的學生規模，并相應增加財政和政策支持。

　　該官員透露國家對大學生創業貸款額度有望從原來的5萬提高至10萬，財政按照10萬給予貼息。“如果是合伙經營和組織起來創業的話，原則上一個人給10萬。”見習學生的生活補貼標準有望根據物價以及當地經濟狀況來合理確定。

　　中國就業研究所副研究員葛玉好指出，目前大學生創業成功率只有2%到3%。

　　他建議，我國政府要實現促進大學生就業的政策目的，除了對大學生創業給以資金支持，還應注重參考澳大利亞、中國香港等地在扶持青年創業方面共同的成功經驗配套措施。

　　比如建立創業導師機制，對于獲得國家無息貸款的青年創業項目，國家為其配一個創業導師，對項目密切追蹤指導;以及幫助青年創業者建立自己的社會網絡，為其提供交流平臺，讓他們分享和交流信息。