貿(mào)易保護(hù)政策密集漲潮

　　在國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍不確定的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義的浪潮似乎更加洶涌。據(jù)外媒報(bào)道，美國商務(wù)部26日公布了強(qiáng)化反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的一攬子建議，帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩;同時(shí)，歐盟擬于9月開始對(duì)中國產(chǎn)玻璃纖維加收43.6%的臨時(shí)反傾銷稅;前不久，日本也放松了對(duì)反傾銷的裁定條件。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，貿(mào)易保護(hù)主義政策近期密集出臺(tái)是因?yàn)闅W美日等經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾凸顯，政治壓力增大，使其急于進(jìn)一步將國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁國外。貿(mào)易保護(hù)主義已經(jīng)成為我國出口的最大威脅，愈演愈烈的態(tài)勢(shì)值得警惕。

　　洶涌 貿(mào)易保護(hù)政策密集漲潮

　　美國商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝26日公布了強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施的14項(xiàng)建議，旨在加強(qiáng)反傾銷和反補(bǔ)貼等政策的執(zhí)行力度，對(duì)進(jìn)口貿(mào)易不公平問題采取更為嚴(yán)厲的立場(chǎng)，尤其是針對(duì)中國等“那些市場(chǎng)會(huì)受到政府控制的國家”。美國商務(wù)部計(jì)劃在經(jīng)過公眾咨詢后于秋季開始實(shí)行相關(guān)政策。

　　首先，建議取消給予單個(gè)外國出口企業(yè)在特定情況下的反傾銷或反補(bǔ)貼豁免。目前，美國政府對(duì)來自某一國家的某類進(jìn)口商品實(shí)施反傾銷或反補(bǔ)貼制裁后，如果該國單個(gè)出口企業(yè)能證明自己連續(xù)三年未發(fā)生傾銷行為或連續(xù)5年未接受非法補(bǔ)貼，則可免受相關(guān)貿(mào)易制裁。

　　其次，規(guī)定在相關(guān)部門作出反傾銷或反補(bǔ)貼初裁后，受到制裁的企業(yè)只能以現(xiàn)金作為保證金繼續(xù)向美國出口商品。目前，對(duì)美商務(wù)部作出初裁但尚在調(diào)查過程中的反傾銷或反補(bǔ)貼案件，相關(guān)企業(yè)可以以現(xiàn)金或債券作為保證金繼續(xù)向美出口。

　　再次，針對(duì)涉及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的反傾銷案例，改變目前計(jì)算傾銷幅度時(shí)有關(guān)出口關(guān)稅和增值稅的計(jì)算方法。同時(shí)，采取新的計(jì)量方法計(jì)算非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的工資水平，使用替代工資水平以充分反映包括福利、稅收等在內(nèi)的所有勞動(dòng)力成本。

　　專家認(rèn)為，新建議將進(jìn)一步增加美國政府實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的頻率。同時(shí)，對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家而言，新統(tǒng)計(jì)方法下計(jì)算出的傾銷或補(bǔ)貼幅度將比原先更大，從而導(dǎo)致更高的反傾銷或反補(bǔ)貼稅率。

　　與前任布什政府相比，奧巴馬政府上臺(tái)以來，對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的運(yùn)用愈發(fā)頻繁。2009年，美國商務(wù)部下屬的國際貿(mào)易署共發(fā)起34起反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查，遠(yuǎn)高于2008年的19起。其中，針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的調(diào)查約占1/3。

　　此外，日本也于日前調(diào)整了反傾銷裁定條件，準(zhǔn)備開始揮舞反傾銷大棒。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》日前報(bào)道，經(jīng)產(chǎn)省針對(duì)來自國外的不正當(dāng)廉價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品，放寬申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的條件，以便于受侵害企業(yè)提出申請(qǐng)，政府受理并及時(shí)立案調(diào)查，采取反傾銷特別關(guān)稅措施。經(jīng)產(chǎn)省稱，一旦受理申請(qǐng)展開調(diào)查，裁定反傾銷，采取措施的幾率是70%至80%。

　　據(jù)報(bào)道，在新興國家企業(yè)與日本企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，為防止日本企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，日本認(rèn)為有必要放寬條件。日本經(jīng)產(chǎn)省稱，調(diào)整制度的需求集中在電機(jī)和紡織纖維產(chǎn)業(yè)。此外，日本正在探討仿效美國商務(wù)部在政府內(nèi)設(shè)立專門窗口對(duì)應(yīng)企業(yè)的申請(qǐng)需求。專家指出，機(jī)電產(chǎn)品和紡織纖維品都是中國出口的重要產(chǎn)品，而日本也是中國重要的出口市場(chǎng)，未來的中日貿(mào)易預(yù)計(jì)將會(huì)受此影響，值得警惕。

　　釋放 國內(nèi)壓力催化貿(mào)易保護(hù)主義

　　全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩極大地催化了貿(mào)易保護(hù)主義情緒的釋放。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年7月，美國已裁決正在實(shí)施的對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)多達(dá)104起，涉及產(chǎn)品超過80種。歐盟對(duì)華已裁決正在執(zhí)行的貿(mào)易救濟(jì)措施產(chǎn)品多達(dá)59種。2010年上半年，美國一共發(fā)起四項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施，全部針對(duì)中國產(chǎn)品;僅2010年上半年，歐盟對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施就有7起，已經(jīng)與2009年全年7起持平。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，歐美日等經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過于溫和，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾凸顯，再加上國內(nèi)政治壓力，這都使得他們急于進(jìn)一步將國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁國外。

　　奧巴馬政府上臺(tái)后，將大量賭注壓在了制造業(yè)復(fù)蘇及出口促進(jìn)戰(zhàn)略上，希望通過提升本土制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)復(fù)蘇。在今年1月份發(fā)表的首份國情咨文中，奧巴馬提出在5年內(nèi)將美國出口額翻一番的目標(biāo)，以及通過增加出口創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　然而，美國商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度，美國出口僅增長(zhǎng)9.1%，為復(fù)蘇以來最低季度增幅，出口對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增幅僅貢獻(xiàn)1.08個(gè)百分點(diǎn)，同樣為四個(gè)季度以來最低。而同期進(jìn)口大幅增加32.4%，并導(dǎo)致GDP增幅下降4.45個(gè)百分點(diǎn)。

　　正是在這種背景下，美國政府提出了強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施一攬子建議。能否在中期選舉決戰(zhàn)打響前，在選民最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題上有所建樹，將在很大程度上影響選情。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王晉斌在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也指出，出現(xiàn)這樣政策的主要原因是美國國內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的困惑和擔(dān)憂轉(zhuǎn)變成了政治壓力，最終迫使美國當(dāng)局采取了更大強(qiáng)度貿(mào)易保護(hù)主義。而這實(shí)際上也是美國人的自我主義在貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步強(qiáng)化，試圖用美國獨(dú)自認(rèn)為的“貿(mào)易公平”在一定程度上替代國際公認(rèn)的貿(mào)易公平。

　　而日本也正陷入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境之中，近來日元走強(qiáng)敲響了警鐘，日本財(cái)務(wù)省25日公布的數(shù)據(jù)顯示，由于該國對(duì)其他亞洲國家的出口保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，7月份出口額較上年同期增長(zhǎng)23.5%，至5.983萬億日元。但與6月份27.7%的出口增幅相比，已是連續(xù)第五個(gè)月出口增速放緩。分析人士更加擔(dān)心，近期日元匯率的持續(xù)走高將進(jìn)一步打壓出口，使出口依賴型的日本經(jīng)濟(jì)再次步入谷底。可以預(yù)見到，日本政府也將盡其所能，保持本國的貿(mào)易順差。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家紛紛指出，實(shí)際上，貿(mào)易壁壘的高筑只能加劇各國間的緊張關(guān)系，不但不能緩解金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來的負(fù)面影響，反而會(huì)加深全球性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易蕭條。2009年曾經(jīng)掀起巨大波瀾的“輪胎特保案”就是一個(gè)典型的案例，美國違背WTO規(guī)則，一意孤行對(duì)中國產(chǎn)輪胎采取特保措施，而最終的結(jié)果卻是得不償失。

　　應(yīng)對(duì) 中國應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)談判技巧

　　有分析人士認(rèn)為，在美國中期選舉倒計(jì)時(shí)之際，美方出臺(tái)一攬子建議的做法有作秀嫌疑，要最終通過并落實(shí)也有很大難度，如果只是一種政治姿態(tài)，對(duì)實(shí)際貿(mào)易影響不大。但是值得警惕的是，類似動(dòng)向反映出，金融危機(jī)發(fā)生后的逆周期貿(mào)易保護(hù)政策將由特定時(shí)期的特定產(chǎn)物轉(zhuǎn)化為貿(mào)易保護(hù)主義的常態(tài)化，將會(huì)持續(xù)數(shù)年，中國面臨的國際貿(mào)易環(huán)境將更加復(fù)雜和艱難。

　　北京大學(xué)金融學(xué)教授、美國卡內(nèi)基基金會(huì)高級(jí)研究員邁克爾·佩蒂斯日前為《金融時(shí)報(bào)》撰稿指出，在今后的幾個(gè)月內(nèi)，美國將會(huì)被迫在貿(mào)易保護(hù)或貿(mào)易逆差急劇擴(kuò)大、同時(shí)失業(yè)率不斷上升之間做出選擇。幾乎可以肯定，美國會(huì)選擇前者;但如果它反應(yīng)過度(有可能出現(xiàn)這種情況)，將引發(fā)新一輪的全球貿(mào)易保護(hù)主義浪潮——這尤其會(huì)傷害到貿(mào)易順差的國家。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家均指出，愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義措施，已經(jīng)成為正在復(fù)蘇過程中的中國外貿(mào)最大的威脅。以紡織業(yè)為例，我國紡織商會(huì)日前對(duì)200家大型紡織出口企業(yè)調(diào)查顯示，今年上半年這些企業(yè)出口訂單均下降20%至30%。同時(shí)，國際貿(mào)易保護(hù)不斷升級(jí)。今年一季度，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)發(fā)布的召回通報(bào)涉及我國紡織服裝類產(chǎn)品數(shù)量同比增長(zhǎng)近兩成，歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)的數(shù)量增長(zhǎng)6.3倍。

　　王晉斌指出，應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)政策，中國應(yīng)該積極學(xué)習(xí)美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)先進(jìn)的談判和游說技巧。中國對(duì)國外的出口企業(yè)和行業(yè)應(yīng)該聯(lián)合在華投資的外國企業(yè)，在國外加強(qiáng)公關(guān)和游說，阻止或減少類似貿(mào)易保護(hù)主義政策的產(chǎn)生。同時(shí)，在具體的貿(mào)易保護(hù)上不讓步，體現(xiàn)一個(gè)制造業(yè)大國和貿(mào)易大國對(duì)國際公平貿(mào)易的姿態(tài)。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授白樹強(qiáng)此前也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，維持開放的多邊貿(mào)易體制，加強(qiáng)WTO的規(guī)則和紀(jì)律，進(jìn)行公平與開放的貿(mào)易，對(duì)于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng)、抵制貿(mào)易保護(hù)主義具有重要的意義。我國與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易爭(zhēng)端，應(yīng)盡可能地通過多邊渠道予以解決，促使貿(mào)易摩擦非政治化，盡量避免雙邊貿(mào)易戰(zhàn)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)貿(mào)易和投資合作，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義。

　　此外，應(yīng)該繼續(xù)積極拓展新貿(mào)易伙伴或區(qū)域，也是業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)可的。事實(shí)證明新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇有力帶動(dòng)我出口增長(zhǎng)。我出口創(chuàng)新高的主要原因是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較快。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，1月至7月，我對(duì)東盟、印度、俄羅斯出口分別增長(zhǎng)43.2%、40.1%和70.7%，增幅均超過美、歐、日等傳統(tǒng)市場(chǎng)。