專(zhuān)家建議：棉花最低收購(gòu)價(jià)應(yīng)盡快出臺(tái)

　　農(nóng)業(yè)部官員認(rèn)為紡織業(yè)后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)增大

　　2010年6月5日，由萬(wàn)達(dá)期貨主辦的“2010年棉花市場(chǎng)高峰論壇”在河南鄭州隆重舉行。《中國(guó)纖檢》記者隨后對(duì)參加會(huì)議的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策研究中心處長(zhǎng)杜珉進(jìn)行了采訪。她從國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)政策的角度回答了記者提問(wèn)。

　　“總結(jié)棉花市場(chǎng)化改革10年來(lái)的歷程經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建議應(yīng)盡快立項(xiàng)研究棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，建立國(guó)家宏觀調(diào)控政策啟動(dòng)機(jī)制與國(guó)家宏觀調(diào)控政策預(yù)案。確保我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康與可持續(xù)發(fā)展。”杜珉對(duì)本刊表示。

　　透析我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)政策

　　杜珉深入分析了我國(guó)棉花的產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為宏觀調(diào)控的目的是依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源的合理配置。她認(rèn)為，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)政策目前已包括五個(gè)方面：棉花扶持政策、市場(chǎng)調(diào)控政策、進(jìn)出口貿(mào)易政策以及紡織業(yè)發(fā)展政策。

　　“我國(guó)的棉花生產(chǎn)扶持政策有四種，包括優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)、良種補(bǔ)貼、生產(chǎn)保險(xiǎn)以及棉花優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)和棉花高產(chǎn)創(chuàng)建。總的政策目標(biāo)是穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，提高棉花質(zhì)量，增加農(nóng)戶(hù)收入。”杜珉說(shuō)。

　　她表示，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)控政策包括國(guó)家儲(chǔ)備政策、農(nóng)發(fā)行政策性貸款、棉花質(zhì)檢體制改革政策以及新津棉花調(diào)運(yùn)及補(bǔ)貼政策。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)控的目的是為了穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和棉花價(jià)格，保護(hù)棉農(nóng)的植棉收益，并配合棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，強(qiáng)制性推行儀器化大包逐包檢驗(yàn)。新疆棉花運(yùn)輸補(bǔ)貼政策是符合國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的出疆棉，部分品級(jí)和長(zhǎng)度，中央財(cái)政每噸定額補(bǔ)貼400元，補(bǔ)貼期限為2008年到2010年。

　　“中國(guó)棉花經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)”的建設(shè)

　　杜珉就構(gòu)建中國(guó)棉花經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)做了詳細(xì)闡釋。她表示，中國(guó)棉花經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)分為全國(guó)棉花生產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、中國(guó)棉花經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)以及中國(guó)棉花經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)網(wǎng)站三大塊。參與建設(shè)單位包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家海關(guān)、中儲(chǔ)棉花信息中心、全國(guó)棉花交易市場(chǎng)、USDA美國(guó)農(nóng)業(yè)部、ICAC國(guó)際棉花咨詢(xún)委員會(huì)、鄭州期貨/ICE期以及英國(guó)棉花展望公司。

　　“2007年，國(guó)家建立了棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室;2008年11月，開(kāi)始建設(shè)棉花數(shù)據(jù)信息平臺(tái);2009年8月，全國(guó)64個(gè)棉花試驗(yàn)示范縣開(kāi)始建立棉花生產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。這為中國(guó)棉花經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的建立打造了良好基礎(chǔ)。”杜珉說(shuō)。

　　記者了解到，中國(guó)棉花經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)目前已有年度指標(biāo)753個(gè)，月度指標(biāo)194個(gè)，日度指標(biāo)45個(gè)。這些指標(biāo)涉及棉花生產(chǎn)、加工流通、棉花消費(fèi)、進(jìn)出口貿(mào)易以及國(guó)際棉花等各個(gè)領(lǐng)域。

　　其中，棉花生產(chǎn)包括：全國(guó)產(chǎn)棉省/產(chǎn)棉縣的棉花生產(chǎn)分類(lèi)系統(tǒng)，全國(guó)三種糧食和棉花生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)固定觀察點(diǎn)梅花成本收益表，棉花及三種糧食成本收益表，農(nóng)資監(jiān)測(cè)價(jià)格等。加工流通包括：國(guó)內(nèi)籽棉收購(gòu)價(jià)格，國(guó)內(nèi)棉花銷(xiāo)售價(jià)格，國(guó)內(nèi)棉籽價(jià)格，全國(guó)主要產(chǎn)棉縣收購(gòu)量統(tǒng)計(jì)，鄭州期貨棉花價(jià)格。棉花消費(fèi)涵蓋：1949年來(lái)的全國(guó)消費(fèi)總量，全國(guó)棉紗和棉布產(chǎn)量，國(guó)內(nèi)棉紗價(jià)格，國(guó)內(nèi)棉籽價(jià)格，國(guó)內(nèi)短纖價(jià)格，服裝零售價(jià)格。進(jìn)出口貿(mào)易包括：國(guó)內(nèi)棉花進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)棉紗和棉布進(jìn)出口數(shù)據(jù)，主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，主要出口國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)，Cotlook A棉花/棉紗價(jià)格。國(guó)際棉花包括：USDA全球供需平衡表，ICAC全球供需平衡表，ICAC主要國(guó)家供需平衡表，紐約ICE期貨棉花價(jià)格，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益，美國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格，美市場(chǎng)陸地棉價(jià)格等。

　　全國(guó)棉花生產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)于2010年6月建立。其檢測(cè)范圍覆蓋了全國(guó)200個(gè)棉花主產(chǎn)縣，占到了全國(guó)棉花種植面積的70%，監(jiān)測(cè)時(shí)間為每月的25-30日。檢測(cè)內(nèi)容包括生產(chǎn)長(zhǎng)勢(shì)，自然災(zāi)害，病蟲(chóng)災(zāi)害，產(chǎn)量估測(cè)以及農(nóng)資價(jià)格等。監(jiān)測(cè)人員由各棉花主產(chǎn)縣生產(chǎn)技術(shù)管理人員構(gòu)成。

　　棉花最低收購(gòu)價(jià)政策應(yīng)盡快出臺(tái)

　　杜珉在鄭州棉花論壇上有關(guān)“應(yīng)盡快出臺(tái)棉花最低收購(gòu)價(jià)政策”的言論得到了媒體廣泛關(guān)注，記者就此議題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，她還是強(qiáng)調(diào)，最低保護(hù)價(jià)的操作思路是，根據(jù)生產(chǎn)成本等確定最低收購(gòu)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于這一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，棉農(nóng)可以自由出售，一旦市場(chǎng)價(jià)格低于這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府負(fù)責(zé)按照保護(hù)價(jià)收購(gòu)棉花。雖然業(yè)界一直在呼吁政府出臺(tái)最低保護(hù)價(jià)措施為棉農(nóng)托底，保護(hù)農(nóng)民的種棉積極性，但這一惠農(nóng)政策至今未有出臺(tái)跡象。{page_break}

　　“棉花最低收購(gòu)價(jià)政策應(yīng)盡快出臺(tái)。”她堅(jiān)定的表示。

　　杜珉還警告說(shuō)，我國(guó)紡織業(yè)雖然已出現(xiàn)了回暖形勢(shì)，但行業(yè)整體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格的快速上漲對(duì)紡織企業(yè)成本上漲構(gòu)成了必然挑戰(zhàn)，這對(duì)正努力走出陰影的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大阻力。根據(jù)國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室的調(diào)研結(jié)果，后期棉花市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大。她呼吁涉棉企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，以規(guī)避棉花價(jià)格高漲或大幅波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“要堅(jiān)持棉花進(jìn)出口關(guān)稅配額和增發(fā)部分的滑準(zhǔn)稅制度。鑒于棉花產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，政策涉棉管理部門(mén)多，應(yīng)盡快建立部門(mén)之間信聯(lián)席會(huì)議制度，整合市場(chǎng)信息資源，建立真實(shí)、客觀和權(quán)威的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。”她最后說(shuō)到。